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解讀:明年財(cái)政和貨幣政策傳遞怎樣的調(diào)控信號(hào)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年12月15日 11時(shí)07分   來源:新華社

    新華社北京12月15日電(記者 韓潔、王培偉)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,2014年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,這是我國(guó)自2011年以來連續(xù)第四年實(shí)施“一積極一穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合。

    當(dāng)前為何要延續(xù)積極穩(wěn)健的宏觀政策基調(diào)?不變的基調(diào)下明年調(diào)控政策傳遞出哪些新信號(hào)?新華社記者就此采訪了多位專家。

    財(cái)政貨幣政策延續(xù)“一松一緊”搭配

    2011年起,我國(guó)告別“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”組合,轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一財(cái)政政策相對(duì)擴(kuò)張、貨幣政策相對(duì)中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。

    “財(cái)政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變,與這幾年類似的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)?!必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說,國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性,實(shí)行一松一緊的調(diào)控政策,既有利于防范前幾年積累的流動(dòng)性帶來的物價(jià)上漲壓力,也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,增加有效供給。

    “名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的?!鄙缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,宏觀調(diào)控思路也會(huì)有新變化。當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險(xiǎn)為代表的金融風(fēng)險(xiǎn),會(huì)成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn),還需借助積極的財(cái)政政策。

    “明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變,整體看會(huì)更注重推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如果經(jīng)濟(jì)受到較大外在沖擊,政策將不會(huì)不顧‘后遺癥’來刺激短期需求?!敝薪鸸臼紫?jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生說。

    財(cái)政政策:調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大減稅力度

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,明年積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),厲行節(jié)約,提高資金使用效率,完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。

    高培勇說,明年積極財(cái)政政策的變化,應(yīng)關(guān)注三個(gè)因素,赤字規(guī)模、減稅和增支力度?!爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù),讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。而減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模,明年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜,加快營(yíng)改增改革進(jìn)程。”

    “明年財(cái)政政策應(yīng)注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合,服務(wù)全面深化改革大局。從市場(chǎng)充分發(fā)揮作用角度考慮,財(cái)政政策要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批?!辟Z康說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間時(shí),宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有為,但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性,就要啟動(dòng)必要的政策預(yù)案。

    國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立認(rèn)為,明年財(cái)政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會(huì)成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。同時(shí),應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,除了進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn),還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)。

    貨幣政策:穩(wěn)字當(dāng)頭 注重風(fēng)險(xiǎn)防控

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,明年要保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu),提高直接融資比重,推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

    專家指出,目前貨幣池子的水已經(jīng)夠多了,再放松會(huì)加大通脹風(fēng)險(xiǎn),但在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存情況下也不能收緊,保持穩(wěn)健將是明年貨幣政策最好的選擇。

    “經(jīng)濟(jì)下行壓力下,保持貨幣信貸和融資規(guī)模合理增長(zhǎng)是有必要的,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升?!彼瘟⒔ㄗh,明年應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),重點(diǎn)增加面向中小企業(yè)的信貸比例,改變中小企業(yè)獲得信貸很難的現(xiàn)狀。

    彭文生說,截至11月末,今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增14.2%,高于年初預(yù)定的13%增速目標(biāo),預(yù)計(jì)全年最終增速也將高于年初目標(biāo),這無疑增加央行控制流動(dòng)性的壓力。近期市場(chǎng)利率上升表明央行貨幣政策已經(jīng)在收緊。

    “由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大,明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在趨緊壓力。同時(shí),潛在的通脹壓力也會(huì)限制貨幣政策放松的空間?!迸砦纳f。

    寓改革于調(diào)控:短期調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合

    在強(qiáng)調(diào)明年財(cái)政貨幣政策基調(diào)不變的同時(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出明年要用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調(diào)控,寓改革于調(diào)控之中。

    “這一富有新意的表述,表明未來短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合?!辟Z康說,宏觀調(diào)控涉及機(jī)制建設(shè),需要改革配套。

    宋立指出,西方國(guó)家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控,主要是解決周期波動(dòng)問題,我國(guó)宏觀調(diào)控則與總量問題、結(jié)構(gòu)問題和體制問題交織在一起,要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu),沒有改革配套,宏觀調(diào)控很難取得預(yù)期效果。

    “要想有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用,需要財(cái)政金融體制改革的配套。一方面根據(jù)調(diào)控需要推動(dòng)改革,另一方面通過改革為宏觀調(diào)控創(chuàng)造好的條件?!彼瘟⒄f。

 
 
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