加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度 確立企業(yè)投資主體地位
——發(fā)展改革委解讀新版政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄
新華社北京１２月１３日電（記者 江國(guó)成）國(guó)務(wù)院１３日公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１３年本）》。為什么要發(fā)布新版目錄？和舊版目錄相比，這部目錄主要修訂了哪些內(nèi)容？修訂目錄有怎樣的意義？記者就此采訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人。
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度
這位發(fā)言人說，三中全會(huì)《決定》明確要求，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
“現(xiàn)行目錄自２００４年７月頒布以來(lái)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)條件、投資主體等已發(fā)生了很大變化。通過修訂目錄，大力縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；有利于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理行為?！边@位發(fā)言人說。
這位發(fā)言人表示，此次修訂目錄，把握了以下主要原則：一是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)管理改為備案。二是科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。三是合理界定部門間的分工，加強(qiáng)橫向配合。四是更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)配合。
需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)將減少約６０％
這位發(fā)言人說，從整體上看，此次修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉(zhuǎn)移４９項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案１９項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)２０項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)１０項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約６０％。
據(jù)介紹，此次修訂在一些領(lǐng)域改進(jìn)了管理方式。例如：在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類項(xiàng)目、有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。
這位發(fā)言人說，對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資１０億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。
另外，在原材料、設(shè)備制造、加工業(yè)領(lǐng)域，新目錄取消了冷軋、機(jī)車車輛制造、紙漿、聚酯、糖料、制鹽等１０類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮地方政府作用。
這位發(fā)言人說，此次修訂暫時(shí)保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目，“今后要抓緊工作、創(chuàng)造條件，在下次修訂目錄時(shí)作出調(diào)整”。
權(quán)力和責(zé)任同步下放調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化
這位發(fā)言人表示，為落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)于下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)定由地方政府核準(zhǔn)的，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分各級(jí)地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限；規(guī)定由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放；對(duì)于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，有關(guān)地方和部門要嚴(yán)格執(zhí)行備案制的管理規(guī)定，不折不扣地落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，任何地方和部門不得截留。
為規(guī)范核準(zhǔn)行為，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)行為。同時(shí)，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要加大信息公開力度。除保密事項(xiàng)外，申報(bào)情況、審批過程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要在本部門的門戶網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
這位發(fā)言人表示，對(duì)于取消核準(zhǔn)或下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置審批條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理；另一方面，有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
此外，發(fā)展改革委表示，要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。
