新華社北京１２月６日電（新華社記者 杜宇） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合發(fā)出通知，明確要求推進(jìn)公租房、廉租房并軌運行。這一舉措，釋放出哪些新的訊息？
帶著這個問題，記者６日專訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒。
并軌運行有利于提高效率 避免房源閑置浪費
記者：廉租房和公租房并軌運行有什么意義？
張鋒：廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分，對滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的基本住房需要發(fā)揮了重要作用。但在平行運行過程中也遇到了一些問題。
主要表現(xiàn)在三個方面：一是兩種保障房都屬于租賃房，但面向的群體不完全一樣，需要分別申請、分別排隊，申請人不容易搞清楚自己適用哪種保障方式，導(dǎo)致申請不夠方便。
二是住房保障需求和供應(yīng)是一個動態(tài)的過程，近年來部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對象不相匹配的情況。如果廉租房或公租房房源在滿足保障對象需求后仍有剩余，受限于兩項制度準(zhǔn)入門檻、保障標(biāo)準(zhǔn)不同，不能調(diào)劑使用，在一定程度上造成了資源的閑置浪費。
三是對于因收入等發(fā)生變化需要從廉租房對象轉(zhuǎn)換成公租房對象的，需退出原廉租房保障后再申請新的公租房保障，給老百姓造成不必要的麻煩。
為了解決這些問題，近年來，一些地方在廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行方面做出了積極探索。這份通知就是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同時根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，對兩種類型的房子并軌提出了指導(dǎo)性意見。 （小標(biāo)題）并軌運行主要包括四方面內(nèi)容
記者：并軌運行主要包括什么內(nèi)容？
張鋒：主要從４個方面推進(jìn)：
一是統(tǒng)籌建設(shè)。從２０１４年起各地將廉租房建設(shè)計劃（含購改租等方式籌集）統(tǒng)一并入公租房年度建設(shè)計劃，此前已經(jīng)列入廉租房建設(shè)計劃的項目繼續(xù)建設(shè)，建成后納入公租房進(jìn)行管理。
二是統(tǒng)一受理。由各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，方便群眾申請，提高工作效率。
三是統(tǒng)一輪候規(guī)則。各地根據(jù)房源情況，綜合考慮保障對象的住房困難、收入水平、申請順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規(guī)則。當(dāng)然，原廉租房保障對象的需求要優(yōu)先滿足。對已經(jīng)建成的，或者在２０１４年以前已經(jīng)立項正在建設(shè)的廉租房，要優(yōu)先用于解決原來廉租房對象，剩余房源才作為公租房安排使用。
四是完善租金定價機(jī)制。公租房租金原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟?、同類型住房市場租金水平確定。
并軌運行后住房保障力度、政策優(yōu)惠力度都不會減弱
記者：人們有種擔(dān)心，并軌運行后是否會導(dǎo)致住房保障投資力度減弱？
張鋒：并軌后住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補(bǔ)助資金不會減少。
一是地方政府將原來用于廉租房建設(shè)的資金調(diào)整到公租房建設(shè)；廉租戶在市場上租賃住房享受的租賃補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)放。
二是中央補(bǔ)助這一塊，并軌后財政部繼續(xù)對地方公租房建設(shè)以及租賃補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助，原由國家發(fā)改委安排的廉租房建設(shè)補(bǔ)助投資也不會取消，而是調(diào)整用于公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是中央補(bǔ)助繼續(xù)對財政困難地區(qū)予以傾斜。
記者：并軌運行后政策優(yōu)惠力度是否削弱？
張鋒：并軌后，對公租房建設(shè)的政策支持力度不減。土地方面，并軌前，廉租房土地供應(yīng)采取劃撥方式；公租房土地供應(yīng)可采取出讓、劃撥、出租、作價入股等多種形式。并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓?yīng)方式。
財稅方面，并軌前的廉租房和公租房財稅優(yōu)惠政策仍將保留。融資方面，繼續(xù)加大信貸支持力度、支持符合條件的公租房建設(shè)單位發(fā)行企業(yè)債券等。
合理配置不同戶型 優(yōu)先保證住房最困難群體
記者：廉租房和公租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，并軌后保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
張鋒：按照有關(guān)規(guī)定，新建廉租房套型建筑面積控制在５０平方米以內(nèi)。公租房單套建筑面積以４０平方米左右的小戶型為主，嚴(yán)格控制在６０平方米以下。
兩房并軌后，地方要按照國務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對申請對象需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請、輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、性別結(jié)構(gòu)、代際結(jié)構(gòu)、支付能力等因素，合理配置不同戶型，主要建設(shè)小戶型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。
記者：目前，廉租房和公租房的保障對象標(biāo)準(zhǔn)不同，并軌后如何確保低收入住房困難群體的權(quán)益？
張鋒：住房保障應(yīng)從低端保起，優(yōu)先滿足住房最困難群體的基本需求。并軌后，要保證住房最困難的群體優(yōu)先及時獲得住房保障，體現(xiàn)住房保障的公平公正。
一是對并軌前原廉租房保障對象的需求要優(yōu)先滿足。《通知》已明確，已經(jīng)建成的，或者在２０１４年以前已經(jīng)立項正在建設(shè)的廉租房要優(yōu)先用于解決原來廉租房保障對象。
二是對并軌后公租房保障對象，地方要合理制定輪候規(guī)則，保障住房狀況最差、住房困難持續(xù)時間更長、經(jīng)濟(jì)狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租。
投資方式不同 公租房租金收取補(bǔ)貼方式不同
記者：為什么政府投資建設(shè)和社會投資建設(shè)的公租房租金收取及補(bǔ)貼方式不一樣？
張鋒：社會力量投資建設(shè)的公租房按照適當(dāng)?shù)陀谑袌鲎饨鸬臉?biāo)準(zhǔn)收取租金，這樣做可以保障其建設(shè)及運營管理所需要的現(xiàn)金流有助于吸引社會投資參與公租房建設(shè)和運營。同時地方政府或用工單位可按規(guī)定對符合條件的低收入保障對象予以適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕低收入住房困難家庭的租金支付負(fù)擔(dān)。
而對政府投資建設(shè)并運營管理的公租房，為簡化操作，《通知》規(guī)定可以直接減免租金。各地可結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法。
