新華社北京12月4日電（記者韓潔）國務(wù)院總理李克強(qiáng)4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出要調(diào)整中央和省級財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，真正造福貧困地區(qū)4000多萬孩子。
在全面深化財(cái)稅體制改革的大背景下，國務(wù)院的這一部署突出了民生支出要“守住底線、突出重點(diǎn)”的改革思路，也為下一步改革民生支出、提高財(cái)政資金使用效率、切實(shí)把寶貴資金用在“刀刃”上樹立了樣本。
我國財(cái)政收入正在經(jīng)歷由以往高速增長向低速增長的轉(zhuǎn)軌期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生等剛性支出壓力不減的背景下，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯，如何養(yǎng)好有限的財(cái)政資金成為財(cái)政改革的一大熱點(diǎn)。
在談到占據(jù)財(cái)政支出大頭的民生支出時，財(cái)政部部長樓繼偉今年曾表示，民生支出要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。既要守住底線，又要突出重點(diǎn)，還對民生支出項(xiàng)目作績效評估，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。
應(yīng)該看到，當(dāng)前我國一些民生領(lǐng)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，影響了財(cái)政資金使用效率。以義務(wù)教育投入為例，一些地方公立學(xué)校校舍豪華，一些地方很多孩子擠在一個地方上學(xué)，由于全國財(cái)政從中央到縣四級都對教育支出作了規(guī)定，教育支出很難統(tǒng)籌使用，難免一些發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入只能“錦上添花”，貧困地區(qū)卻難以“雪中送炭”。
針對這一現(xiàn)象，十八屆三中全會明確提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技、社保等7大類，占到全國財(cái)政支出的48%，這種掛鉤制度往往使財(cái)政預(yù)算安排脫離實(shí)際。
當(dāng)前，我國每年投入教育的財(cái)政支出已經(jīng)超過2萬億元，如何用好這筆資金至關(guān)重要。此次國務(wù)院常務(wù)會議明確將貧困地區(qū)學(xué)校作為教育支出的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整中央和省級財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實(shí)施，并提出了未來3—5年的具體實(shí)施目標(biāo)。
此次會議還對如何用好財(cái)政教育資金作出明確規(guī)定。不能否認(rèn)，近年來國家不斷加大對貧困地區(qū)的教育支持，但我們的身邊仍不乏“孩子背著桌椅去上學(xué)”的故事。對于投向貧困地區(qū)的教育資金，如何能堅(jiān)持“陽光操作”，嚴(yán)防資金浪費(fèi)或被套取、挪用、截留，除了預(yù)算時需精打細(xì)算，還需建立嚴(yán)格的資金管理制度，對重點(diǎn)資金項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，才能確保把寶貴資金用在“刀刃”上，真正造福貧困地區(qū)4000多萬孩子。
