用制度建設(shè)遏制腐敗蔓延勢頭
——專家解讀“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”
新華社北京１１月２８日電（記者 趙超）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
一些廉政研究專家近日表示，要從根本上推進(jìn)反腐敗，必須改革舊的體制機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，編織起強(qiáng)有力的能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子。
用制度約束權(quán)力，首先要劃清權(quán)力的邊界。因此，《決定》明確提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為：“這一方面告訴社會公眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模，另一方面便于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。所以權(quán)力清單制度是一種從根本上和源頭上預(yù)防腐敗的重要措施?！?/p>
約束權(quán)力要靠制度，加強(qiáng)和推進(jìn)反腐敗更要靠制度來保障。《決定》從多個方面提出創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系等。
多位專家表示，這些具體舉措的實(shí)施，將改變現(xiàn)存的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力的問題，也有利于解決腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠、紀(jì)檢監(jiān)督存在死角等一系列現(xiàn)實(shí)問題。
求是雜志社研究員黃葦町同時提出，有了好的制度，還要完善監(jiān)督，包括來自群眾的監(jiān)督?！爸醒朐谧ブ贫壬洗_實(shí)在扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，而且吸收了廣大干部群眾的各種意見和建議，黨的制度建設(shè)有望在短期內(nèi)取得比較大的進(jìn)展?！秉S葦町說。
黨的十八大以來，中央一直強(qiáng)調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)，《決定》也提出要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，專家指出，這是對中央八項(xiàng)規(guī)定做出的制度化舉措。
“八項(xiàng)規(guī)定出臺時，有人擔(dān)心會成為一陣風(fēng)，不能建立起長效機(jī)制，這一條例的出臺恰恰回應(yīng)了這些疑問，表明我們黨將通過制度化方式使八項(xiàng)規(guī)定產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任過勇說。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，在推進(jìn)制度反腐的同時，還應(yīng)強(qiáng)加法治反腐，也就是通過制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開、透明和防止其濫用的運(yùn)作機(jī)制，以達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標(biāo)。
