民生大跨越枝葉總關(guān)情
——改革開放３５年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就述評之六
新華社北京１１月２５日電（記者 杜宇、林暉）這是具有歷史性跨越的３５年：城鄉(xiāng)居民生活由溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進；人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快。
改革開放以來的３５年，黨和政府書寫出了一份沉甸甸的民生“答卷”，越來越多的群眾得以共享發(fā)展的成果。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大就業(yè)方式日益多元
４８歲的季豐蕊，上世紀８０年代初，接父親的班進了鄭州一家國棉廠，成為一名正式工人。從那家倒閉的國企下崗后，她擺過地攤，應(yīng)聘過私營企業(yè)，如今，從事家政服務(wù)。
季豐蕊的經(jīng)歷正是改革開放以來我國就業(yè)體制不斷變革的縮影。
３５年來，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制基本形成；就業(yè)渠道和方式日益多元化。勞動力在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域間流動頻繁，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作制等各種就業(yè)形式蓬勃發(fā)展。
就業(yè)是民生之本。破解人口大國的就業(yè)問題，絕非易事。３５年來，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)問題擺在十分重要的位置。
就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。目前，全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，對城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展就業(yè)政策和信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等服務(wù)，基本實現(xiàn)了免費職業(yè)介紹服務(wù)。
促進就業(yè)的法律體系基本形成。在上世紀９０年代頒布實施勞動法的基礎(chǔ)上，又先后頒布實施了職業(yè)教育法、勞動合同法、就業(yè)促進法和勞動爭議調(diào)解仲裁法。
特別是進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段后，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢發(fā)生的深刻變化，黨中央、國務(wù)院實施了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，緩解了就業(yè)矛盾。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，１９７８年－２０１２年，我國就業(yè)人員從４０１５２萬人增加到７６７０４萬人，年均增加１０７５萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持基本穩(wěn)定。與此同時，大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。２０１２年，我國農(nóng)民工數(shù)量達到２．６億人。
人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，改革開放以來，我國始終堅持就業(yè)的市場化方向，堅持強化政府促進就業(yè)的責任，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，推動我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。
收入水平顯著提高生活質(zhì)量極大改善
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，２０１２年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２４５６５元，比１９７８年增長７１倍，年均增長１３．４％，扣除價格因素，年均增長７．４％；農(nóng)村居民人均純收入７９１７元，增長５８倍，年均增長１２．８％，扣除價格因素，年均增長７．５％。
此外，城鄉(xiāng)居民擁有的財富顯著增加。２０１２年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額比１９７８年末增長１８９６倍。股票、債券等金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)居民擁有的財產(chǎn)性收入從無到有，２０１２年占人均全部年收入比重上升到２．６％。
收入增長的背后，是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的極大改善。２０１２年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)比１９７８年分別下降２１．３個百分點和２８．４個百分點。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住宅建筑面積比１９７８年分別增加２６．２平方米和２９．０平方米。
消費領(lǐng)域不斷拓展，物質(zhì)生活極大豐富。彩電、電冰箱、空調(diào)、電話等耐用消費品逐步普及，汽車、電腦等高檔耐用消費品擁有量大幅提高。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，２０１２年末，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶移動電話、計算機和家用汽車擁有量分別為２１２．６部、８７．０臺和２１．５輛，分別比２０００年末增加１９３．１部、７７．３臺和２１．０輛。
中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，３５年來，黨中央、國務(wù)院深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，效率和公平兼顧，確保了城鄉(xiāng)居民收入和財富的快速增長。
社會保障全面推進上億人口告別貧困
“政府的養(yǎng)老保險每個月給我發(fā)５５元養(yǎng)老金，年滿７０歲的老人每月還能領(lǐng)到村里３０元的養(yǎng)老補助金，口袋里常有錢呢！”山東省淄博市淄川區(qū)賈官村７０多歲的張月梅老人樂呵呵地說。
張月梅領(lǐng)取的養(yǎng)老金來自新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這項保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險一起構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障制度的基石，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。
改革開放３５年來，我國社會保障事業(yè)經(jīng)歷了一個從低層次到制度建立完善再到全面推進的演變過程。近年來，黨中央、國務(wù)院按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，積極推進社會保障事業(yè)建設(shè)，截至目前已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
從養(yǎng)老保險看，２０１２年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)３０４２６．８萬人，比１９８９年末增加２４７１６．５萬人；參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)４８３６９．５萬人。
從社會保障其他方面看，２０１２年末，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險人數(shù)分別為１９８６１．３萬人和１５２２４．７萬人，分別比１９９４年增加１９４８６．７萬人和７２５６．９萬人；２５６６個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率９８．３％；２１４３．５萬城市居民和５３４４．５萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。
“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，社會保障是不可或缺的重要一環(huán)。改革開放以來，我國社會保障體系取得了舉世矚目的巨大成就?！比肆Y源社會保障部副部長胡曉義如此評價。
遙想改革開放之初，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于較低水平，社會保障體系十分薄弱，眾多貧困人口的溫飽問題尚未解決。１９７８年，按照當時的貧困標準，我國農(nóng)村絕對貧困人口達２．５億，約占全部人口的四分之一。
３５年來，我國不斷推進扶貧開發(fā)，投入大量資金改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)，上億人口告別貧困。按照農(nóng)民人均純收入１２７４元的扶貧標準，截至２０１０年底，我國農(nóng)村貧困人口下降至２６８８萬人。按照２３００元新扶貧標準，２０１０年農(nóng)村貧困人口為１６５６７萬人，２０１２年為９８９９萬人，兩年間平均每年脫貧３３３４萬人。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事達席爾瓦表示：“中國的努力是使全球饑餓人口減少的最大因素。聯(lián)合國在２０００年提出的千年發(fā)展目標中計劃在２０１５年使貧困和饑餓人口減半，中國正走在實現(xiàn)這一目標的道路上?！?/p>
