新華社北京１１月２５日電（記者 雷敏）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作出部署。
對(duì)上述改革應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)？具體將如何推進(jìn)？新華社記者日前就此采訪了商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城。
以開(kāi)放促改革 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋”不“熄火”
記者：《決定》提出“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革”，這一部署的背景和意義何在？
高虎城：３５年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放。改革為開(kāi)放創(chuàng)造了體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開(kāi)放為改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉，從而共同開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)站在新的起點(diǎn)上，面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。
從國(guó)內(nèi)看，一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、參與經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，有利條件很多；另一方面，資源、能源、環(huán)境約束日益加劇，用工成本在上升，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。此外，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對(duì)滯后。
從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力、國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作、我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件都在發(fā)生重大變化。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的認(rèn)知和期待也與過(guò)去大不相同，一方面，國(guó)際社會(huì)更加注重對(duì)我國(guó)的借重與合作，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的期待越來(lái)越多；另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)放等方面對(duì)我國(guó)的要求越來(lái)越高。
在此背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋”而不“熄火”，必須進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》第七部分明確提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)下一步的對(duì)外開(kāi)放作出了全面部署，提出了很多新的判斷和新的舉措。這將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得新的活力和動(dòng)力。同時(shí)，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，也必然會(huì)推動(dòng)涉外法律體系、行政管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，有助于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
堅(jiān)持自主開(kāi)放 “以開(kāi)放換開(kāi)放”
記者：請(qǐng)您談?wù)勆虅?wù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？
高虎城：在進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面，商務(wù)部要具體推動(dòng)的工作有很多，需要突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要牢牢把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持自主開(kāi)放。另一方面，也要善于“以開(kāi)放換開(kāi)放”，推動(dòng)與經(jīng)貿(mào)伙伴相互開(kāi)放，營(yíng)造良好外部環(huán)境。接下來(lái)，商務(wù)部將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面加大工作力度：
一是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，完善全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。支持內(nèi)陸地區(qū)依托本地優(yōu)勢(shì)，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)沿邊地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊和諧的需要，與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，促進(jìn)加工制造、貿(mào)易物流、旅游等產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放中發(fā)展壯大。比如，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)更多地參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，相信這兩條絲綢之路會(huì)同樣精彩。
二是放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益。加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。一般制造業(yè)也將進(jìn)一步放開(kāi)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才。
三是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策；促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營(yíng)銷等環(huán)節(jié)拓展；建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。
四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。在雙邊層面，與發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制。與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益。在多邊層面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判達(dá)成早期收獲。在區(qū)域?qū)用妫灾苓厼榛A(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新議題談判。在次區(qū)域?qū)用?，深化大湄公河、泛北部灣、圖們江等地區(qū)合作，比如，抓緊打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推動(dòng)中韓、中澳、中日韓和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)區(qū)談判。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放互促進(jìn) 國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深融合
記者：《決定》明確，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合。在這方面商務(wù)部將如何具體落實(shí)？
高虎城：這方面，商務(wù)部近期要著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)具體工作：
——支持中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，支持有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已正式啟動(dòng)，主要特點(diǎn)是體現(xiàn)主動(dòng)的、內(nèi)在的開(kāi)放，核心是制度創(chuàng)新，并具有較強(qiáng)的示范性。我們將給予大力支持，幫助其切實(shí)建設(shè)好，管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
——在穩(wěn)定出口增長(zhǎng)的同時(shí)，要不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。通過(guò)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是要擴(kuò)大糧食、能源資源等的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，從而豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并緩解我國(guó)土地等生產(chǎn)要素的約束。
——加快“走出去”步伐，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈整合與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各類企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際知名品牌等方式提高競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資手續(xù)，改善管理方式，完善“走出去”服務(wù)支持體系，強(qiáng)化海外資產(chǎn)和人員安全保障。同時(shí)，對(duì)外商簽投資協(xié)定，比如，推動(dòng)與美國(guó)、歐盟商簽雙邊投資協(xié)定。
做好頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革
記者：《決定》提出，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部將如何推進(jìn)這方面的改革與相關(guān)工作？
高虎城：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但也存在著流通成本高、信息化水平低、法制環(huán)境差、發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題。
《決定》指出要“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”，這對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通工作具有重要指導(dǎo)意義。圍繞《決定》提出的相關(guān)要求，我們重點(diǎn)將做好以下五項(xiàng)工作：
一是制定指導(dǎo)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通全局的發(fā)展規(guī)劃，特別是要做好生活資料包括農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系千家萬(wàn)戶的重要消費(fèi)品的流通和生活服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法，建立統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。
三是推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)功能健全的內(nèi)貿(mào)公益設(shè)施，培育充滿活力的市場(chǎng)主體。
四是推進(jìn)信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。目前，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方面，我們?nèi)狈?quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，商貿(mào)流通領(lǐng)域的很多統(tǒng)計(jì)不盡完善，要盡快改變這種狀況。
五是清除市場(chǎng)壁壘，打擊侵權(quán)假冒行為，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高資源配置效率和公平性。例如，針對(duì)市場(chǎng)壁壘，我們已與國(guó)家稅務(wù)總局共同制定了一個(gè)工作方案，將從完善法律法規(guī)、考評(píng)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，盡快建立解決突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
