力度空前的“全面改革六十條”
——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民談五大改革熱點問題
新華社北京１１月２０日電（新華社記者韓潔）黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，引發(fā)中外媒體高度關(guān)注。為此，國務(wù)院新聞辦公室從即日起邀請中央部門有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行系列吹風(fēng)會，深入解讀十八屆三中全會精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容。
２０日，在首場吹風(fēng)會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民將《決定》形象地稱為“全面改革六十條”，并指出這份２萬多字的《決定》釋放的改革力度空前，１６個部分中有１５部分是改革的領(lǐng)域，６０條中５５條是重大改革任務(wù)，可謂“句句是改革，字字有力度”。
一個多小時的吹風(fēng)會上，楊偉民圍繞《決定》中的改革新提法，就地方政府債務(wù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改革、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、延長退休年齡等社會關(guān)注的改革熱點問題，回答了中外記者的提問。
組合拳化解地方債風(fēng)險 亟待修法推“隱性”債務(wù)變“顯性”
針對中外媒體關(guān)注的中國地方債風(fēng)險問題，楊偉民說，《決定》不同部分的系列改革舉措將會組合發(fā)力，這些措施落實下去，將會緩解或有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
舉措之一是深化財稅體制改革部分提到的“完善地方稅體系”舉措?！斑@既是完善稅制的一個目標(biāo)任務(wù)，也有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險?！彼赋?，如果地方有了自己的主體稅，解決區(qū)域性公共服務(wù)、完成本地區(qū)負(fù)責(zé)的事權(quán)就有了基本的資金保障。
舉措之二是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制部分提到的“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。當(dāng)前地方政府更多通過“賣地”融資、貸款，要增加融資渠道，允許地方政府發(fā)行債，必須在完善和修訂相關(guān)財稅法的基礎(chǔ)上，通過公開透明方式把過去的隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)。
舉措之三是“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。這意味著要成立新的金融機構(gòu)，這一金融機構(gòu)將主要針對城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅，一定程度會緩解城市建設(shè)資金壓力。
舉措之四是“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營?！边@需要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。當(dāng)前很多領(lǐng)域必須通過政府特許經(jīng)營方式讓其他資本進(jìn)入。地方政府債務(wù)較多，一個原因就是政府承擔(dān)的事情太多、負(fù)擔(dān)太重，讓民間資本、社會資本進(jìn)入，等于給政府減壓。
舉措之五是加快轉(zhuǎn)變政府職能部分提到的“推廣政府購買服務(wù)”。目前這一舉措正在推進(jìn)中，也會減輕地方政府債務(wù)壓力。
堅守三大原則 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能一哄而上
針對備受關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，楊偉民指出，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革至今，有一些實踐證明是成熟的，需要堅持下去，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。對此，《決定》明確提出，要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。雖然我們也提出通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵其他經(jīng)營方式的發(fā)展，但這個基礎(chǔ)是不能取代的。
當(dāng)前還要堅持“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”。在農(nóng)地改革方面，從《決定》的內(nèi)容看，凸顯了必須堅持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不搞私有化；堅持１８億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。二是問題導(dǎo)向原則。發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題。三是試點先行原則。農(nóng)村土地改革需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，搞刮風(fēng)。
此外，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點是不一樣的。
第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。
第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。
第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。
《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。必須弄清農(nóng)民的財產(chǎn)是什么，土地和房子是最主要的。之所以強調(diào)推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要“慎重穩(wěn)妥”，是因為農(nóng)民就這么一處房子，如果經(jīng)營失敗、抵押擔(dān)保出現(xiàn)問題，農(nóng)民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創(chuàng)新性地推進(jìn)改革，既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城鎮(zhèn)化過程中對土地的強烈需求，也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯，改革不能讓農(nóng)民流離失所。
“十條措施”掀國企改革第二波高潮
楊偉民說，盡管我國國企改革取得明顯進(jìn)展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經(jīng)營導(dǎo)致部分國企負(fù)債率過高、壟斷部分行業(yè)擠壓其他所有制經(jīng)濟發(fā)展空間等問題。針對這些問題，《決定》提出十條有針對性的改革舉措，具體包括：
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。
二、完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。這與十年前我們提出的管人管事管資產(chǎn)、三個管理相統(tǒng)一原則不同。
三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的。
四、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
五、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，２０２０年提到３０％。
六、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。這意味著今后對國企改革要分類推進(jìn)。如對第一類公益性行業(yè)企業(yè)，國有資本要加大投入，重點投向公共服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)國有資本服務(wù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)；對第二類自然壟斷性行業(yè)企業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，并根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)絡(luò)和運營分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。同時進(jìn)一步破除行政壟斷。
七、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)增加市場化選聘國企管理人員的比例。
八、深化企業(yè)內(nèi)部改革。
九、強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大問題，要進(jìn)行責(zé)任追究，并探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。《決定》強調(diào)“國有企業(yè)屬于全民所有”，這句話有很深刻的含義，既然國有企業(yè)是全民所有，就帶來收益上交、重大信息公開等問題，確保更多投向公共服務(wù)。
十、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
當(dāng)前，我們的改革已進(jìn)入以調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革攻堅期、深水區(qū)，改革勢必面臨利益集團的阻礙。但我相信，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下，我們會平衡各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。通過這十條措施的推行，國有企業(yè)將迎來第二輪改革的高潮。
推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化 剝離戶籍背后依附的特權(quán)
推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下，如何保證人的城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)？楊偉民說，《決定》站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來看待農(nóng)民和農(nóng)村問題。
推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，一個很重要方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這是改革總的方向。具體措施包括要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。
戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大改革難度。不光城鄉(xiāng)之間不一樣，區(qū)域之間也不一樣，涉及整個區(qū)域之間的問題。所以推進(jìn)戶籍制度改革要堅持自愿、分類、因地制宜等原則，不同的城市采取不同的辦法。同時要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋，但這需要一個過程。
退休政策調(diào)整應(yīng)漸進(jìn)式推進(jìn)
在回答記者關(guān)于“延長退休年齡”等外界關(guān)注問題時，楊偉民指出，我國人口結(jié)構(gòu)的變化決定了這是發(fā)展的大勢。
從去年開始，我國勞動力總量已進(jìn)入凈減少。按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，去年勞動力總量、勞動年齡人口減少了３４５萬。我國老齡化程度也逐步強化，從上世紀(jì)八十年代實行比較嚴(yán)格的計劃生育政策以后，我國面臨的是老齡人口比例增長較快，而且現(xiàn)在婦女總和生育率已經(jīng)降到很低的程度，這兩者是相關(guān)聯(lián)的。在這種大勢的條件下，人口政策和退休政策的調(diào)整是必然的。
但具體在什么時點、用什么方法調(diào)整政策，《決定》提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這就意味著調(diào)整應(yīng)是一年、幾年逐步提高，比如退休延長幾個月等方式，而不是“斷崖式”的調(diào)整，一下子發(fā)生很大變化，這也是國外很多國家共同的成熟經(jīng)驗。
