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十八屆三中全會民生改革:回應(yīng)人民群眾呼聲和期待
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年11月16日 18時(shí)45分   來源:新華社

    新華社北京11月16日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者 劉敏、周凱、徐海波)黨的十八屆三中全會,中國改革開放的一個(gè)新起點(diǎn)。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件,回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

    人口計(jì)生政策重大調(diào)整:啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”

    【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時(shí)間向妻子“報(bào)喜”:“我們可以生二胎了!”一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

    【決定看點(diǎn)】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

    【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?!眹倚l(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安說,“完善生育政策既要考慮維持低生育水平,又要考慮民眾意愿,還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素。啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動(dòng)力短缺等問題的積極措施?!?/p>

    戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘,大小城市門檻“高低有別”

    【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅(jiān)定了一些:“大城市很難落戶,小城市可能機(jī)會更多!”北京市常住人口中,每3個(gè)人里就有1個(gè)是外來人口。

    【決定看點(diǎn)】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

    【解讀】“不放開不合理,全部放開不現(xiàn)實(shí),戶籍政策大門要開,但又要防止一下擠破門?!敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說,“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求,也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?!?/p>

    探索統(tǒng)考減少科目,高考打破“一考定終身”

    【百姓視角】北京101中學(xué)高一學(xué)生小楊平時(shí)成績不是很穩(wěn)定,一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待:“機(jī)會越多,負(fù)擔(dān)越小,希望越大!”

    【決定看點(diǎn)】逐步推行普通高?;诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

    【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端,是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要,也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?!敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說,“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’,從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生,學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴(kuò)大?!?/p>

    推進(jìn)資源價(jià)改,民生必需品加大“人文關(guān)懷”

    【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元,她擔(dān)心資源價(jià)改后花銷再加大。

    【決定看點(diǎn)】完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

    【解讀】“重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,既保障穩(wěn)定供給,又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?!?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說,“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品,加大對困難群眾補(bǔ)貼,制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價(jià)格的應(yīng)有之舉。”

    賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

    【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興,因?yàn)橛烧块T的人來對她的農(nóng)房進(jìn)行測繪及估價(jià),告訴她這個(gè)房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

    【決定看點(diǎn)】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

    【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題,使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期?!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說:“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,顯示了土地制度改革的一個(gè)方向?!?/p>

    加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革:租、賣哪個(gè)更劃算?

    【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子,其中兩套是100平方米以上的大戶型??吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息,她心里打起算盤:“是租出去合適還是賣了少交點(diǎn)稅金劃算?”

    【決定看點(diǎn)】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

    【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說:“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié),而不僅僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng)?!?/p>

    社保改革新探索:漸進(jìn)式延遲退休

    【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā):“還想多干幾年!”50多歲的普通職工卻“不想再干了!”多個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

    【決定看點(diǎn)】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

    【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說:“‘漸進(jìn)式’既符合國際慣例,又符合中國國情;既是應(yīng)對老齡化的措施,又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’,這次明確為‘研究制定’,體現(xiàn)了改革的決心,意味著延遲退休進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作層面?!?/p>

    深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革,“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點(diǎn)

    【百姓視角】69歲的北京居民老王家門口就有一個(gè)社區(qū)醫(yī)院,但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?!叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣,再多些人文關(guān)懷,那就不用再去擠大醫(yī)院了?!?/p>

    【決定看點(diǎn)】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。

    【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量,切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?!北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說,“契約制度一旦建立,醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?!?/p>

    營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

    【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司,但十幾萬元的啟動(dòng)資金卻難住了他們:“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān),圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?!?/p>

    【決定看點(diǎn)】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

    【解讀】人力資源和社會保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮說,決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙,更大范圍地促進(jìn)社會向上流動(dòng)。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍,整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個(gè)統(tǒng)一的幫扶體系,有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    廢除勞教制度,司法保障重大進(jìn)步

    【百姓視角】“假設(shè):一個(gè)犯人,犯罪輕微、證據(jù)不足,可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分,他可能只需要判半年,這本身就不公平?!币晃环蓪<艺f。現(xiàn)在,這種不公平可以破除了。

    【決定看點(diǎn)】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。

    【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng),是我國司法保障制度的重大進(jìn)步?!敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說,“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè),是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?!?/p>

 
 
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