新華社北京11月16日電(記者 呂諾、胡浩)“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策,這是我國人口政策適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。
國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹,國務院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為,我國人口總量峰值應控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國婦女總和生育率在1.5至1.6之間。調(diào)整完善生育政策,從啟動實施“單獨兩孩”政策著手,穩(wěn)妥可行,有利于保持生育水平總體穩(wěn)定,釋放一部分生育勢能,積累經(jīng)驗,為將來進一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎。
據(jù)了解,各省份將依照法定程序,通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨兩孩”政策。
我國20世紀70年代倡導“晚、稀、少”,提出“一個不少,兩個正好,三個多了”;1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”;1984年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算,目前,實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘模常罚担?、52.8%、5.8%和3.8%?/p>
“‘單獨兩孩’政策有必要啟動實施。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說,1970年我國出生人口2739萬人,凈增2321萬人;2012年出生人口1635萬人,凈增僅669萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降,人口增長慣性趨弱,勞動年齡人口供給減少,人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調(diào)整,是科學的決策。事實上,我國的生育政策一直在調(diào)整,今后必將不斷完善。
“單獨兩孩”放開后,是否會造成人口高峰?中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說,此次政策調(diào)整不會造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),無論城市還是農(nóng)村,兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。
中國人口學會顧問鄔滄萍認為,隨著社會進步,傳統(tǒng)“多子多?!钡挠^念已逐漸改變,人們認識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要,會理性規(guī)劃家庭發(fā)展,而不是盲目跟風生育。
決定同時強調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說,啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長,而是強調(diào)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
據(jù)了解,圍繞調(diào)整完善生育政策,我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年3月國家衛(wèi)生計生委組建后,開展了多方案人口預測和全國性生育意愿調(diào)查,協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局進一步核實人口數(shù)據(jù),研判人口形勢,征求各方意見。黨中央、國務院多次召開會議、聽取匯報,研究調(diào)整完善生育政策工作。