關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵突破
——透視十八屆三中全會(huì)傳遞出的改革信息
新華社北京１１月１４日電（記者 王宇、安蓓、李延霞）改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上，改革如何在關(guān)鍵領(lǐng)域有關(guān)鍵突破，剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)向外界傳遞出鮮明信號(hào)。
以“頂層的設(shè)計(jì)”強(qiáng)力推進(jìn)改革
全會(huì)提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
“全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，明確了改革的方向。下一步的關(guān)鍵是全面深化改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。未來(lái)改革的力度將很大，面臨的難度也會(huì)很大。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全會(huì)精神從高層部署改革，體現(xiàn)了中央全面深化改革的決心，也意味著將更加務(wù)實(shí)地推動(dòng)改革的實(shí)施。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
改革開(kāi)放３５年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活水平顯著提高。但快速發(fā)展和急劇變革中，一些矛盾和問(wèn)題不可避免地產(chǎn)生和積累：就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房，諸多短板需要補(bǔ)齊；城鄉(xiāng)差距、社會(huì)公平、貪污腐敗、誠(chéng)信缺失，諸多問(wèn)題亟須解決。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化改革面臨著利益分化甚至固化的復(fù)雜局面，改革進(jìn)入“深水區(qū)”。
“目前我們的改革已進(jìn)入深水區(qū)，觸及深層次利益格局的調(diào)整，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了不敢改、改不動(dòng)的現(xiàn)象，亟須頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)和完善。三中全會(huì)公報(bào)提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，即是從頂層設(shè)計(jì)的高度，加大改革的協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。”國(guó)家行政學(xué)院教授王小廣說(shuō)。
“決定性作用”凸顯經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化取向
全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“這次全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起‘決定性’作用，這是此次全會(huì)中的亮點(diǎn)之一?！蓖跣V認(rèn)為，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，一詞之差凸顯出中央對(duì)市場(chǎng)作用的強(qiáng)調(diào)，和我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革的強(qiáng)烈意愿。
“以前講基礎(chǔ)性作用，意味著在某些領(lǐng)域政府可能代替市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)資源的配置?，F(xiàn)在提出決定性作用，意味著市場(chǎng)作為看不見(jiàn)的手將在資源配置過(guò)程中發(fā)揮更為主要的作用?！保牵玻芭c新興國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐說(shuō)。
專(zhuān)家認(rèn)為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著未來(lái)在要素市場(chǎng)建設(shè)和對(duì)非公經(jīng)濟(jì)放開(kāi)準(zhǔn)入方面將有更多突破。
“土地、金融、能源等要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，都將加快推進(jìn)。”馮飛認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一，金融市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)，都將在今后的改革中有所突破。
中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng)王國(guó)剛則認(rèn)為，打破壟斷，進(jìn)一步放開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將成為今后幾年改革的又一看點(diǎn)。
以現(xiàn)代財(cái)政制度直擊事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配頑疾
全會(huì)指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。但目前我國(guó)的財(cái)稅體制存在一定程度的扭曲現(xiàn)象。公報(bào)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明，這是我國(guó)下一步財(cái)政體制改革的方向?！蓖跣V說(shuō)。
“當(dāng)前的財(cái)政體制，一定程度上導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政資源的錯(cuò)配。下一步必須推進(jìn)預(yù)算體制科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化及事權(quán)財(cái)權(quán)的明晰，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這與三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一脈相承?！睆埰渥粽f(shuō)。
專(zhuān)家認(rèn)為，由于目前事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒(méi)錢(qián)干，不該干的事情借錢(qián)干，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時(shí)刻。
“目前我國(guó)存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，缺乏主體財(cái)政收入來(lái)源，同時(shí)承擔(dān)了較大的支出責(zé)任，對(duì)此公報(bào)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，實(shí)屬財(cái)政體制改革的一大突破?！瘪T飛說(shuō)。
破除二元結(jié)構(gòu)為城鎮(zhèn)化發(fā)展謀長(zhǎng)策
全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制改革。這是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的一個(gè)重要方面，也是全面深化改革必須突破的重要領(lǐng)域。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說(shuō)。
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷加快，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有３４％左右。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
“全會(huì)提出改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子彰顯反腐新力度
針對(duì)民眾普遍期待的“反腐改革”，全會(huì)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。
“治理腐敗是涉及執(zhí)政黨的生死存亡的問(wèn)題。從公報(bào)內(nèi)容可以看出，中央更加關(guān)注‘制度防腐’，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策?！北本┐髮W(xué)公共管理學(xué)院教授燕繼榮表示。
改革開(kāi)放３５年以來(lái)，逐漸形成了一套較為完整的反腐規(guī)范和體系。尤其是黨的十八大以來(lái)，中央不斷祭出反腐重拳，彰顯了反腐決心，也表明了反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻。
當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，新的腐敗內(nèi)容和形式不斷出現(xiàn)，凸顯了制度反腐的必要性和迫切性。
“針對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，我們采取了很多措施，比如個(gè)人道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，開(kāi)展巡視工作等，取得了相當(dāng)?shù)某尚?。同時(shí)，要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，必須進(jìn)行制度性安排設(shè)計(jì)，用制度約束權(quán)力，這樣才能從根源上消除腐敗?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說(shuō)。
“建立有效的監(jiān)督體制，形成政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)、民眾共同監(jiān)督的合力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是制度籠子不可或缺的組成部分?！毖嗬^榮說(shuō)。
