繪制全面深化改革的路線圖
——從黨的十八屆三中全會看中國發(fā)展新走向
新華社北京１１月１２日電(新華社“新華視點”記者陳二厚、張曉松、劉錚、安蓓)１１月１２日，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕。
全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會要求，到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
站在新的歷史起點上，關(guān)鍵時期的盛會，吹響了全面深化改革的號角，凸顯出中國發(fā)展新的走向。
改革牽引作用將進一步發(fā)揮 中國發(fā)展將更有效率、更加公平、更可持續(xù)
全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結(jié)３５年改革開放成功實踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要務(wù)，強調(diào)改革是發(fā)展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟建設(shè)為中心，仍將堅持改革開放。
過去３５年，是我國全面實行改革開放的３５年，也是我國歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的３５年。
“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村改革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有國企改革和非公經(jīng)濟發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國的地位；沒有恢復(fù)高考，就不會有今天那么多的建設(shè)人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動力?！眹鴦?wù)院研究室綜合司司長陳祖新說，“實現(xiàn)藍圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經(jīng)驗是這樣，未來也是這樣?！?/p>
面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)２０２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時，我國經(jīng)濟社會正面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。
新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設(shè)計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到２０２０年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點 市場將在資源配置中起“決定性”作用
全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預(yù)計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。
以經(jīng)濟體制改革為重點，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟體制改革要著重攻克的難關(guān)。
全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。
聶高民認為，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟體制改革來解決。
經(jīng)濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟制度。全會在強調(diào)堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
“不應(yīng)當把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強調(diào)。
在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)的同時，要加強市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。
社會公平正義提速 發(fā)展成果將更多更公平惠及全體人民
改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。
全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速?！蓖踯娬f。
改革開放３５年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。
“從以人為本到進一步強調(diào)促進公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望?！?/p>
遲福林認為，收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預(yù)計下一步在財稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺。
全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。
遲福林說，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。
“經(jīng)濟改革和社會改革必須并行推進?！甭櫢呙裾f，全會提出要深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理，這必將進一步解放和增強社會活力，真正使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
