上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：不栽“盆景” 勇當(dāng)“苗圃”
——訪中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正
新華社上海１１月６日電（記者 陳良杰 姜微 徐壽松）“進(jìn)入深水區(qū)的改革要有勇氣，更要有智慧，這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革方案是體現(xiàn)全國(guó)的智慧；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我們有責(zé)任、有壓力，有目標(biāo)、更有信心。”中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正接受新華社記者訪談時(shí)說(shuō)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一個(gè)月以來(lái)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
談制度創(chuàng)新，他言簡(jiǎn)意賅：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，是意義更為重大的改革，和設(shè)定特殊政策的改革完全不是一回事。
說(shuō)金融改革，他強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)可控是前提，改革創(chuàng)新必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，必須符合國(guó)際化。
話自貿(mào)區(qū)紅利，他直言不諱，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，改革紅利就體現(xiàn)在制度突破而不是稅收優(yōu)惠。今后不能在全國(guó)推廣的稅制，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)絕不做。
“不栽盆景，而是種苗圃。”韓正說(shuō)，自貿(mào)區(qū)所有制度、規(guī)則，所有改革舉措都必須按照中央的要求，實(shí)現(xiàn)可推廣、可復(fù)制。第一階段的改革目標(biāo)在２－３年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)。
自貿(mào)區(qū)運(yùn)行“滿月”，“達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)”
“一個(gè)月運(yùn)行下來(lái)，我們感到很滿意，籌備階段所設(shè)定的目標(biāo)都達(dá)到了。特別是推出的各項(xiàng)改革措施都平穩(wěn)扎實(shí)地落地了。”對(duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“滿月”表現(xiàn)，韓正開(kāi)門見(jiàn)山。
正式運(yùn)行一個(gè)月來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和改革措施全面推進(jìn)。投資管理制度改革落地，取消審批實(shí)行備案制，工商登記“先照后證”，一個(gè)月內(nèi)“一口受理”辦結(jié)２１家外資、２１３家內(nèi)資新設(shè)企業(yè)；服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放已經(jīng)公布并開(kāi)始落實(shí)，貿(mào)易監(jiān)管制度試點(diǎn)起步，６家企業(yè)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”；綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新加快，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。
對(duì)于備受關(guān)注的“負(fù)面清單”，韓正說(shuō)，這是中國(guó)投資管理中的第一張負(fù)面清單?！柏?fù)面清單”的長(zhǎng)短，該怎么看？關(guān)鍵看分類的標(biāo)準(zhǔn)，是按大類、中類還是小類分。
“２０１３版”負(fù)面清單是參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大門類來(lái)進(jìn)行分類的，涵蓋１８?jìng)€(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及８９個(gè)大類、４１９個(gè)中類和１０６９個(gè)小類，編制特別管理措施１９０項(xiàng)，實(shí)際上只管了所有產(chǎn)業(yè)小類的約１７％，開(kāi)放了８３％。
特別管理措施若按照大類列舉，清單自然會(huì)短，但開(kāi)放的空間就小；相反，限制措施越具體，所釋放的對(duì)外開(kāi)放空間就越大。
“管大類好比管住一幢樓的門，整幢樓就進(jìn)不去了；管中類好比管住幾個(gè)樓層，其他的樓層就可以進(jìn)去；管小類好比管住幾個(gè)房間，其他許多房間都可以進(jìn)去?！表n正形象地比喻，“我們現(xiàn)在就是管房間，看上去管得多，實(shí)際上比管大門釋放出的空間要多很多，是更開(kāi)放了?！?/p>
金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的一大看點(diǎn)，其細(xì)則何時(shí)出臺(tái)備受矚目。
韓正說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新包括四方面：人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯管理制度創(chuàng)新，將堅(jiān)持“一個(gè)前提、兩個(gè)著力點(diǎn)”。即風(fēng)險(xiǎn)可控的前提，對(duì)于系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)，絕對(duì)零容忍。兩個(gè)著力點(diǎn)，就是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新都要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)，為不斷提高我們國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)；牢牢把握所有的改革創(chuàng)新始終要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不是為金融而金融、為創(chuàng)新而創(chuàng)新。
他表示，金融改革創(chuàng)新的細(xì)則研究透了就會(huì)出臺(tái)。
不是政策洼地，是制度創(chuàng)新高地
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)不是局部的試驗(yàn)，而是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！睂?duì)于自貿(mào)區(qū)的改革方向，韓正強(qiáng)調(diào)，“中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，自貿(mào)區(qū)的改革就是要制度創(chuàng)新，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革大局予以謀劃?！币舱?yàn)榇?，“在形成試?yàn)區(qū)總體方案和籌備、推進(jìn)的整個(gè)過(guò)程中，我們得到了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門的直接幫助和支持指導(dǎo)。我們現(xiàn)在推出的每一項(xiàng)政策設(shè)計(jì)、制度安排都是在中央各部門的直接幫助、參與、指導(dǎo)、推動(dòng)下開(kāi)展的。”
上海自貿(mào)區(qū)的“改革紅利”體現(xiàn)在哪里？韓正語(yǔ)氣堅(jiān)定：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會(huì)阻礙市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，困難也會(huì)越多?！熬秃帽仍诟咚俟飞闲旭?，如果有洼地，就容易出事故?！?/p>
自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的重大改革最為企業(yè)所稱道?！耙痪€放開(kāi)、二線安全、高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的新型海關(guān)監(jiān)管模式，令相關(guān)企業(yè)的成本大大降低。因?yàn)榭梢浴跋热雲(yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”，企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短兩至三天，物流成本平均減少１０％?！霸诒O(jiān)管模式上，我們的標(biāo)桿是國(guó)際上公認(rèn)的先進(jìn)的、效率高的模式?！表n正說(shuō)。
投資自由便捷效應(yīng)也在初步顯現(xiàn)。譬如辦理企業(yè)，從審批到登記注冊(cè)，以前需要很長(zhǎng)時(shí)間，而在自貿(mào)區(qū)最短只要４天。這樣的制度紅利，有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)更看重。又如對(duì)外投資，以前由于審批的流程，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和執(zhí)行預(yù)期不太穩(wěn)定；而現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)的流程很明晰，只要不在列表內(nèi)就無(wú)需審批，一切變得可以預(yù)期。
“我們要努力讓企業(yè)家們有穩(wěn)定的預(yù)期，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、以企業(yè)為市場(chǎng)主體?！表n正強(qiáng)調(diào)，制度改革所帶來(lái)的效應(yīng)遠(yuǎn)比稅收優(yōu)惠大。稅制是國(guó)家統(tǒng)一的，今后不可復(fù)制、不可推廣的稅制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能做。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不栽“盆景”種“苗圃”
“推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，壓力當(dāng)然是有的，而且很大?！表n正坦言，因?yàn)檫@是完全不熟悉的事業(yè)，沒(méi)有參照物，也沒(méi)有先例，更不能照搬別人。我們可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但必須與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。因此“深感責(zé)任重大”。
不同歷史階段改革的目標(biāo)不同。改革開(kāi)放之初，最缺的是人才、資金。于是，為解決這些瓶頸，出臺(tái)了一整套招商引資的辦法，推出了一系列吸引人才的政策措施。而今天的迫切需求，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的行政管理體制和監(jiān)管模式改革。
“從某種意義上講，進(jìn)入深水區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)改革，首先取決于政府自身解放思想，甚至自我革命的精神?！表n正說(shuō)，一方面壓力很大，但也很有信心，因?yàn)辄h中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)很明確指出了改革方向。
“從提出方案到充分醞釀、研究、論證、決策，中央領(lǐng)導(dǎo)予以肯定、鼓勵(lì)，并從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革大局予以謀劃，確定制度創(chuàng)新這個(gè)改革方向?！表n正說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的決策過(guò)程充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制度創(chuàng)新的高度重視，對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心。
如何評(píng)估自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是否成功？韓正表示，成功與否，就是看能否按照黨的十八大提出的目標(biāo)，通過(guò)兩到三年的努力，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一套較為完整的跨境投資貿(mào)易的新制度體系、管理體制和監(jiān)管模式。
他認(rèn)為，要從制度層面去看成果：形成一整套符合法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化要求的投資和監(jiān)管模式，就是一種成功。不用老的辦法，按照新的規(guī)章制度都能管好了，就是一種成功。過(guò)去靠審批，現(xiàn)在不審批，企業(yè)活力強(qiáng)了、社會(huì)活力強(qiáng)了、管理更到位了，就是一種成功?！拔覀儠?huì)有一些評(píng)估指標(biāo)，但不會(huì)是ＧＤＰ、稅收等老的數(shù)據(jù)指標(biāo)。”
“兩到三年的時(shí)間內(nèi)，所有改革措施都有階段目標(biāo)，月月有小結(jié)、半年有評(píng)估?！表n正說(shuō)，自貿(mào)區(qū)每一項(xiàng)改革都有一個(gè)列表，列明：以前的制度是怎樣，改革的目標(biāo)、措施是什么，推進(jìn)狀況如何，效果怎樣，與改革預(yù)期是否符合。在做好每一項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，再提出下一步的工作方向。
任何改革創(chuàng)新都可能存在不足，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)要可控?！笆冀K使風(fēng)險(xiǎn)控制與推進(jìn)制度創(chuàng)新同步銜接，始終使風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，絕對(duì)不能出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)?！表n正強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)所有的改革、規(guī)則都必須是可復(fù)制、可推廣的，只是自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以做、上?？梢宰龅?，哪怕有些眼前的利益，我們也不會(huì)去做。“上海自貿(mào)區(qū)不栽‘盆景’，它是一種‘苗圃’?！?/p>
