懲戒失信·樹(shù)立法威·維護(hù)誠(chéng)信
——最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人談“黑名單”威懾失信被執(zhí)行人
新華社北京１１月５日電(記者楊維漢、李麗靜)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》１０月１日施行以來(lái)，截至１１月４日，全國(guó)法院依職權(quán)共將３１２５９例失信被執(zhí)行人信息納入了最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，并向社會(huì)公布。
人民法院的“失信人黑名單”對(duì)于懲罰信用缺失、樹(shù)立司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信將起到重要作用。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)劉貴祥表示，“失信人黑名單”巨大威懾作用已開(kāi)始顯現(xiàn)，失信人將寸步難行。
“黑名單”上一半情形系偽造證據(jù)、暴力威脅妨礙抗拒執(zhí)行
問(wèn)：目前最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中主要包含哪些失信情形？
答：這些失信被執(zhí)行人名單信息，均是由各地法院根據(jù)規(guī)定設(shè)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法定的程序，依職權(quán)作出認(rèn)定，統(tǒng)一錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)。截至１１月４日１７時(shí)，最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)的點(diǎn)擊量已超過(guò)１８萬(wàn)次。
此次公布的失信被執(zhí)行人名單信息當(dāng)中，失信被執(zhí)行人為自然人的有２５６２５例、法人或其他組織的有５６３４例。其中，以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的占全部信息的５０．４６％；以虛假訴訟、仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的占７．４６％；違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的占７．８７％；違反限制高消費(fèi)令的占０．２３％；被執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的占４．１９％；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的占２９．７９％。
從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，在所有的失信被執(zhí)行人名單信息當(dāng)中，以偽造證據(jù)、暴力威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行是較為常見(jiàn)的失信情形，比例很大。
“掐住命脈”限制失信被執(zhí)行人融資渠道
問(wèn)：法院建立“失信者黑名單”后主要通過(guò)怎樣的機(jī)制懲戒失信被執(zhí)行人？
答：最高人民法院已同中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)共享失信被執(zhí)行人名單信息。中國(guó)工商銀行已將首批失信被執(zhí)行人名單信息納入信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。
眾多金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸審核時(shí)，通過(guò)利用失信被執(zhí)行人名單信息對(duì)具有失信情形的當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款及其他融資形式，以規(guī)避金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。這些措施相應(yīng)地限制了失信被執(zhí)行人的融資渠道，對(duì)其產(chǎn)生了顯著的限制和懲戒作用。
鑒于“黑名單”的威懾效果，被執(zhí)行人自動(dòng)履行比例上升。例如，河北省棗強(qiáng)縣鄭彥某與鄭慶某買(mǎi)賣(mài)合同糾紛執(zhí)行案中，執(zhí)行法院決定依法將鄭慶某納入失信被執(zhí)行人名單予以懲戒，并對(duì)外公布。同時(shí)，執(zhí)行法院向各金融機(jī)構(gòu)、工商管理部門(mén)等送達(dá)了建議書(shū)，建議在該案未執(zhí)行結(jié)案前不為被執(zhí)行人辦理貸款業(yè)務(wù)和公司登記等事項(xiàng)。此后，被執(zhí)行人鄭慶某來(lái)到執(zhí)行法院，稱(chēng)因自己的失信行為銀行不同意向其發(fā)放貸款，工商部門(mén)也已停止為其辦理公司注冊(cè)登記，表示愿意主動(dòng)履行民事調(diào)解書(shū)確定的義務(wù)，請(qǐng)求人民法院將其從失信被執(zhí)行人名單中刪除。目前，此案已經(jīng)順利執(zhí)結(jié)。
現(xiàn)在很多企業(yè)和個(gè)人在簽訂合同、進(jìn)行交易時(shí)，均事先在失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中進(jìn)行查詢(xún)，確認(rèn)交易對(duì)象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象存在失信情形的，也可避免與其交易或要求其提供更多擔(dān)保。
“編織懲戒網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)央行、公安部等部門(mén)共享信息
問(wèn)：下一步人民法院將如何用好失信被執(zhí)行人信息庫(kù)？
答：最高人民法院將繼續(xù)加大與相關(guān)部門(mén)的信息共享與合作，拓寬失信被執(zhí)行人名單信息的利用范圍，最高人民法院正在積極推進(jìn)與相關(guān)單位的信息共享。最高人民法院已與中國(guó)人民銀行征信中心、證監(jiān)會(huì)、公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)中心、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心等單位展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息共享，共同實(shí)施信用懲戒。
最高人民法院還著手與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合擬制通知，對(duì)如何利用失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行信用懲戒加以規(guī)范；將與國(guó)家工商行政管理總局、證監(jiān)會(huì)展開(kāi)信息共享合作，力求進(jìn)一步擴(kuò)大失信信息的利用渠道，建立和完善失信被執(zhí)行人名單信息共享及信用懲戒機(jī)制。
“避免選擇性執(zhí)法”最高法院將成立檢查小組抽查錄入情況
問(wèn)：如何能夠使符合條件的失信被執(zhí)行人全部納入到名單庫(kù)中，避免選擇性錄入？
答：為避免出現(xiàn)因?yàn)槿饲橐蛩?、地方保護(hù)因素導(dǎo)致一些符合條件的被執(zhí)行人沒(méi)有被納入名單，最高人民法院將在以后的工作中建立常規(guī)檢查、抽查等長(zhǎng)效機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單的認(rèn)定、錄入準(zhǔn)確，杜絕出現(xiàn)因案外因素導(dǎo)致相關(guān)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)納入而未予納入的情況。
最高人民法院將成立檢查小組，對(duì)全國(guó)法院實(shí)施制度的情況、失信被執(zhí)行人名單庫(kù)的錄入情況進(jìn)行抽查，對(duì)應(yīng)當(dāng)錄入而未錄入的，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。申請(qǐng)執(zhí)行人向最高人民法院申訴反映符合條件的被執(zhí)行人未被納入的，最高人民法院經(jīng)查實(shí)后將堅(jiān)決予以糾正。
