新華社北京１０月２６日電（記者袁震宇 劉莉莉 熊爭(zhēng)艷）過(guò)去一周，“周邊外交”成為中國(guó)輿論的一個(gè)熱詞。周邊外交工作座談會(huì)２４日至２５日在北京召開；俄羅斯、印度、蒙古國(guó)三個(gè)周邊國(guó)家的總理到訪中國(guó)。
這兩個(gè)最新動(dòng)態(tài)意味著什么？
觀察人士認(rèn)為，這預(yù)示著中國(guó)將以更大的力度推進(jìn)周邊外交，中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系將進(jìn)入新的境界，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興可望迎來(lái)更加有利向好的環(huán)境。
謀局：頂層規(guī)劃，多元并舉
近年來(lái)，伴隨著國(guó)際格局的深刻調(diào)整，亞洲出現(xiàn)多種復(fù)雜因素，中國(guó)周邊環(huán)境發(fā)生了一系列變化，特別是周邊外交的戰(zhàn)略意義更加凸顯。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)周邊外交，擺到了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的面前。
近日召開的周邊外交工作座談會(huì)，從戰(zhàn)略高度對(duì)周邊外交作出了全局規(guī)劃。中國(guó)周邊外交的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)清晰。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，思考周邊問(wèn)題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)略周邊外交的新視界引人關(guān)注。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星認(rèn)為，“立體”表示在全球化背景下，要超越傳統(tǒng)的周邊國(guó)家概念，陸地的、海洋的鄰國(guó)都要考慮?！岸嘣贝碚?、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、人文等方面都要統(tǒng)籌，做出綜合判斷?！翱缭綍r(shí)空”意味著不僅看現(xiàn)狀，也從歷史角度來(lái)比較，更從現(xiàn)在對(duì)將來(lái)進(jìn)行推斷。
與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，是中國(guó)周邊外交一向秉持的原則。在曲星看來(lái)，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上首次提出的“親、誠(chéng)、惠、容”四字理念，頗具新意。
曲星將這四個(gè)字解讀為：血緣聯(lián)系，以誠(chéng)待人，惠及周邊，包容容忍。
觀察人士認(rèn)為，這從更深層次闡釋了中國(guó)周邊外交工作中多元并舉的思路：發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，編織共同利益網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。
布局：固本強(qiáng)基，全面提升
事實(shí)上，在周邊外交工作座談會(huì)召開前，中國(guó)的周邊外交已是異彩紛呈，為未來(lái)的周邊外交進(jìn)一步提速奠定了良好基礎(chǔ)。２０１３年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在周邊開展了一系列重大外交活動(dòng)，從雙邊、多邊等各層次，從政治、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域，推進(jìn)合作，成果豐碩。中國(guó)的周邊外交布局日益清晰。
——高層互訪增進(jìn)政治互信。
從俄羅斯到印度，從中亞到東南亞，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪，為中國(guó)與鄰國(guó)的雙邊關(guān)系發(fā)展再添正能量。
今年也是中國(guó)喜迎八方來(lái)客的一年。４月參加博鰲亞洲論壇的１２國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中，有７個(gè)來(lái)自周邊國(guó)家；韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠６月來(lái)訪；１０月，俄印蒙三國(guó)總理同一天抵達(dá)北京，創(chuàng)下紀(jì)錄，尤其是中印兩國(guó)總理近６０年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪，更顯特別意義。
——戰(zhàn)略構(gòu)想推動(dòng)合作升級(jí)。
今年，中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走過(guò)“黃金十年”，這期間雙方貿(mào)易額增長(zhǎng)５倍，相互投資擴(kuò)大３倍，雙方確立２０２０年貿(mào)易額達(dá)到１萬(wàn)億美元的目標(biāo)；中俄明確了雙邊貿(mào)易額２０２０年達(dá)到２０００億美元的目標(biāo)；中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判也取得明顯進(jìn)展。
在多個(gè)重要雙邊和多邊場(chǎng)合，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，為地區(qū)繁榮與發(fā)展繪制藍(lán)圖。中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路，既承載著古代中國(guó)與周邊密切交往的悠久歷史，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外政策的全新思考。
中國(guó)大力推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通，倡議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這些新構(gòu)想“對(duì)地區(qū)各國(guó)都有利，將有效推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易、投資便利化，”國(guó)際貨幣基金組織駐華首席代表阿爾弗雷德·席普克說(shuō)。
——人文交流夯實(shí)民意基礎(chǔ)
關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。中國(guó)與東盟在過(guò)去十年間人員往來(lái)達(dá)１５００萬(wàn)人次，是十年前的４倍；中俄相繼舉辦國(guó)家年、語(yǔ)言年、旅游年等，還將舉辦青年友好交流年；中印也將２０１４年定為“友好交流年”。
下一步，中國(guó)還將著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的公共外交、民間外交，繼續(xù)深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。
破局：直面矛盾，破解難題
中國(guó)與周邊國(guó)家山水相連，唇齒相依，總體關(guān)系穩(wěn)定向好，但磕磕碰碰在所難免。有矛盾不可怕，關(guān)鍵在如何妥善管控，并且建設(shè)性地加以解決。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)宮力認(rèn)為，中國(guó)周邊外交新局面有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是“積極而有所作為”，不回避地區(qū)安全穩(wěn)定方面的矛盾和分歧，而是以積極的行動(dòng)推動(dòng)和平解決進(jìn)程。
近期，雜音不斷的海洋權(quán)益之爭(zhēng)和邊界問(wèn)題，都取得了重要進(jìn)展，顯示有關(guān)國(guó)家有意愿、有智慧處理分歧，更為解決類似問(wèn)題起到了示范效應(yīng)，提供了現(xiàn)實(shí)路徑。
中國(guó)和東盟強(qiáng)調(diào)將共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，確保海上安全，維護(hù)航行自由，并同意在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝著達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。作為這一普遍共識(shí)的最新落實(shí)舉措，中國(guó)和越南決定成立海上共同開發(fā)磋商工作組。
新加坡國(guó)立大學(xué)東南亞研究所研究員阿里斯泰爾·庫(kù)克認(rèn)為，在南海議題上，中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的共同開發(fā)仍然是未來(lái)最好的解決方式之一，有利于促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定，對(duì)爭(zhēng)議海域的管理也有好處。
中國(guó)和印度簽署邊防合作協(xié)議，以法律的形式把一些管控涉邊分歧的做法和經(jīng)驗(yàn)肯定下來(lái)，有助于維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定。
當(dāng)然，在釣魚島等問(wèn)題上，中國(guó)政府在堅(jiān)持對(duì)話解決分歧的同時(shí)，也有維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和能力。
和平共處，是中國(guó)和絕大多數(shù)周邊國(guó)家的一致愿望。亞太之大，容得下中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展。
正如習(xí)近平所說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。
