歷史債務(wù)共同分擔(dān)、收支平衡有保障、“雙軌制”改革方向明確
——人社部回應(yīng)養(yǎng)老三大問題
新華社北京１０月２５日電（新華社記者高敬、徐博）人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在２５日召開的新聞發(fā)布會上說，當(dāng)前養(yǎng)老金面臨的歷史債務(wù)由財(cái)政和社會保險(xiǎn)共同承擔(dān)，基金收支平衡是有保障的，“雙軌制”改革方向明確。
歷史債務(wù)共同分擔(dān)
尹成基說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，其建立和運(yùn)行，到目前只有十多年的歷史。上個世紀(jì)９０年代末和新世紀(jì)初，在國有企業(yè)改革脫困的階段，我國提出了實(shí)施“兩個確保”，其中一個是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。這就是說新的制度承擔(dān)著解決已經(jīng)退休大量人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)支付任務(wù)。
他表示，歷史債務(wù)問題是由國家財(cái)政和社會保險(xiǎn)共同來彌補(bǔ)的，但主體是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。
他說，從提出“兩個確?！遍_始，對于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財(cái)政就開始進(jìn)行補(bǔ)助。目前，這個機(jī)制已經(jīng)建立起來，而且社會保險(xiǎn)法明確規(guī)定社會保險(xiǎn)資金的來源包括財(cái)政投入，而其主體是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。
基金收支平衡有保障
隨著我國老齡化速度加快，養(yǎng)老金的壓力也日益凸顯，社會上對未來基金收支的可持續(xù)性表示擔(dān)憂。對此，尹成基表示基金的平衡是有保障的。
他說，最近幾年，我國連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，這個增支因素對基金的影響是比較明顯的。但是，社會保險(xiǎn)基金的主體是征繳的收入，同時還加上財(cái)政補(bǔ)助的制度安排，從制度上來說，基金的平衡是有保障的。
“我們也將采取一些措施，包括工作層面和制度政策完善兩個層面來解決養(yǎng)老金的收支問題。”尹成基說。在工作層面上，要積極推進(jìn)覆蓋面擴(kuò)大，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理，增加征繳的收入。
在制度層面上，財(cái)政保障不可缺少。同時，還要進(jìn)行一些新的改革，包括擴(kuò)大社?；鸬幕I資渠道、建立社保基金投資運(yùn)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)保值增值等。目前，這些改革還在計(jì)劃推進(jìn)當(dāng)中。
“社保基金投資運(yùn)營的制度要加快建立?！币苫f，但目前這項(xiàng)工作還需要經(jīng)過設(shè)計(jì)、論證才能出臺實(shí)施。
“雙軌制”改革方向明確
對于人們普遍關(guān)注的“雙軌制”問題，尹成基說，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求公平和效率的統(tǒng)一，要體現(xiàn)公平性。中央提出了明確的改革方向，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
他說，近些年，各地在這方面進(jìn)行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)當(dāng)中，包含著２１５３萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
“雙軌制的問題會逐步得到解決?！币苫f，從改革的推進(jìn)安排上，人社部門一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。
此外，尹成基說，人社部門正在研究建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來會逐步完善職工和城鄉(xiāng)居民制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作流程、制度安排和政策銜接。
