規(guī)范政府行為 減輕社會負(fù)擔(dān)
——取消３１４項省級行政事業(yè)性收費(fèi)傳遞改革積極信號
新華社北京１０月２５日電（新華社記者韓潔、劉錚、席敏）在新一屆政府加快改革步伐、更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，旨在規(guī)范政府行為、更好為企業(yè)和個人減負(fù)的行政事業(yè)性收費(fèi)改革再現(xiàn)新動向。
繼今年８月１日起取消和免征３３項中央級行政事業(yè)性收費(fèi)后，財政部和國家發(fā)展改革委日前再次發(fā)文，決定自１１月１日起再取消３１４項省級行政事業(yè)性收費(fèi)。至此，今年以來已取消和免征３４７項行政事業(yè)性收費(fèi)。
記者查閱財政部在其網(wǎng)站上公布的３１４項擬取消行政事業(yè)性收費(fèi)項目清單，中小學(xué)取暖費(fèi)、強(qiáng)制戒毒費(fèi)、《老年人優(yōu)待證》工本費(fèi)、幼兒園臥具費(fèi)、城市出租車客檢費(fèi)、計劃生育手術(shù)收費(fèi)、戶口準(zhǔn)遷證費(fèi)……絕大多數(shù)與百姓生活密切相關(guān)。
“收費(fèi)項目名目繁多，有些早就該取消！”不少網(wǎng)友在留言中肯定了政府削減收費(fèi)項目的舉措，并期待出臺更多減負(fù)舉措。
記者從財政部了解到，與年中取消３３項中央級行政事業(yè)性收費(fèi)不同，此次取消的都是各省、自治區(qū)、直轄市一級的收費(fèi)項目。初步測算，有望為社會減負(fù)５０億元左右。
行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)生在居民和企業(yè)到政府有關(guān)部門辦事過程中。許多人質(zhì)疑，公民和企業(yè)已經(jīng)納了稅，為什么到政府部門辦事還要交行政事業(yè)性收費(fèi)？
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，行政事業(yè)性收費(fèi)是政府面向特定人群提供特定服務(wù)時收取的費(fèi)用，如公安部門辦理護(hù)照、外交部門辦理簽證等，這些服務(wù)不是所有人都享受，服務(wù)成本也應(yīng)從稅收里出。在國外，也有這種形式的公共收入，叫做使用者收費(fèi)。
然而，行政事業(yè)性收費(fèi)有其存在的合理性，不代表所有收費(fèi)項目都是合理的。
上世紀(jì)８０年代，財政資金缺口很大，政府允許各部門創(chuàng)收，收費(fèi)逐漸成為一些單位收入的重要來源。但同時，搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象也逐漸滋生，國家開始不斷清理。
“近年來行政事業(yè)性收費(fèi)總體呈減少趨勢。”財政部綜合司收費(fèi)基金處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國行政事業(yè)性收費(fèi)分為中央和省級兩級審批，從２００８年以來，從中央到各省每年都會清理行政事業(yè)性亂收費(fèi)。
這位負(fù)責(zé)人透露，目前，中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項目均具有法律法規(guī)依據(jù)或按規(guī)定程序批準(zhǔn)，且體現(xiàn)了受益者負(fù)擔(dān)的原則。此次清理后，大部分省份收費(fèi)項目剩下十幾項，有的可能更少。
記者仔細(xì)查閱發(fā)現(xiàn)，此次取消的３１４項行政事業(yè)性收費(fèi)項目涉及２８省份，而且各省削減項目數(shù)量不一，多的省份超過２０項，少的只有１項。
對此，財政部綜合司收費(fèi)基金處有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，主要是因為前期各省取消收費(fèi)項目進(jìn)度不統(tǒng)一，有的省份已經(jīng)清理得差不多了。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，確定哪些收費(fèi)項目需要清理，主要看收費(fèi)是否合理。行政事業(yè)性收費(fèi)的原則是向特定人群提供特定服務(wù)來收費(fèi)，凡是普遍性的公共服務(wù)，就不應(yīng)收費(fèi)，而應(yīng)由公共財政來負(fù)擔(dān)，如有省份取消中小學(xué)取暖費(fèi)，為中小學(xué)生提供取暖服務(wù)屬于公共服務(wù)，應(yīng)該納入國家教育經(jīng)費(fèi)覆蓋范疇。
在各省份中，此次山東省取消了３０多項行政事業(yè)性收費(fèi)，是該省自２０００年以來削減力度最大的一次。
山東省財政廳廳長于國安表示，此次清理的項目，一部分是政府部門正常履行職責(zé)而向管理和服務(wù)對象收取的費(fèi)用，如機(jī)動車駕駛員管理信息卡工本費(fèi)、著作權(quán)登記費(fèi)等項目；一部分是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不符合轉(zhuǎn)變政府職能要求的收費(fèi)項目，如教育科研成果評審費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)費(fèi)等；還有涉及企業(yè)、農(nóng)民和社會弱勢群體，且不符合非普遍性原則的收費(fèi)項目，如著名商標(biāo)評審公告費(fèi)、殘疾兒童保育、康復(fù)訓(xùn)練收費(fèi)等。
記者從財政部了解到，隨著各省收費(fèi)項目清理得差不多了，下一步改革將更多轉(zhuǎn)向規(guī)范收費(fèi)項目管理。行政事業(yè)性收費(fèi)屬于非稅收入，實行收繳分離，繳費(fèi)者持單據(jù)去銀行繳費(fèi)，錢直接進(jìn)國庫，收費(fèi)單位看不到錢。財政部門將加強(qiáng)對財政票據(jù)的監(jiān)督，確保從源頭堵住不合法收費(fèi)。
另外，為防止一些已經(jīng)取消收費(fèi)項目被地方“暗度陳倉”換個方式收取，各級財政和物價部門此次還將開展專項檢查，監(jiān)督各地落實情況。
財政部綜合司收費(fèi)基金處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次兩部門第一時間在網(wǎng)上公布所有３１４項取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，就是為了讓全社會對此進(jìn)行監(jiān)督，更好規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政，確保取消收費(fèi)能真正惠及企業(yè)和百姓，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
