強(qiáng)執(zhí)法、改制度、重考核
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議環(huán)保法修改
新華社北京10月24日電（記者羅沙）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議24日下午分組審議環(huán)境保護(hù)法修訂案草案。作為備受公眾關(guān)注的一次法律修改，如何進(jìn)一步加強(qiáng)違法責(zé)任追究、完善公益訴訟制度、健全官員環(huán)保績(jī)效考核等成為與會(huì)人員討論的熱點(diǎn)。
“環(huán)保法修改引起了社會(huì)極大關(guān)注，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)改善我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的歷史機(jī)遇?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員任茂東直言，“環(huán)保法一直被認(rèn)為是執(zhí)行效果較差的法律，一個(gè)重要原因就是違法成本太低。這次修改體現(xiàn)了解決這個(gè)問(wèn)題的決心?！?/p>
加強(qiáng)執(zhí)法同樣是全國(guó)人大常委會(huì)委員陳吉寧關(guān)心的問(wèn)題。他舉例說(shuō)：“現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)保的重大難題。我這里有組數(shù)據(jù)：2010年河北省全省煉鐵煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，其中將近80%是沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)運(yùn)行的?！?/p>
“一旦建成，落后的產(chǎn)能沒(méi)法淘汰，叫停也停不下來(lái)，而目前20萬(wàn)元的罰款額度相對(duì)于項(xiàng)目投資是九牛一毛?！标惣獙幫葱牡卣f(shuō)，“建議草案增加針對(duì)‘未批先建’的內(nèi)容，明確處罰依據(jù)，大幅提高懲罰額度?！?/p>
全國(guó)人大代表徐榮春表示，環(huán)境保護(hù)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，也是民生問(wèn)題?！安荒艿瘸霈F(xiàn)重大污染事故后才處罰，環(huán)保處罰措施不能只限于罰款，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究具體責(zé)任人的刑事責(zé)任。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
“這次環(huán)保法修改過(guò)程中注重了公益訴訟主體擴(kuò)大的問(wèn)題，這是一個(gè)進(jìn)步?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈談起了環(huán)保公益訴訟的問(wèn)題，她認(rèn)為，法律的修改應(yīng)對(duì)公益訴訟持更加歡迎和開(kāi)放的態(tài)度。
“只有老百姓走上依法維權(quán)的道路，社會(huì)才能進(jìn)入法治軌道。讓老百姓通過(guò)正當(dāng)?shù)姆绍壍腊l(fā)表意見(jiàn)，有利于保持良好的社會(huì)秩序?！眳菚造`說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員陳國(guó)令則建議，將環(huán)保部門或檢察機(jī)關(guān)列入公益訴訟的主體中，有助于增加法律監(jiān)督的力度。“從我國(guó)現(xiàn)在的司法實(shí)踐來(lái)看，環(huán)保部門最有資格來(lái)起訴這些問(wèn)題?！彼f(shuō)。
對(duì)官員的環(huán)?？?jī)效考核同樣是人們討論的熱點(diǎn)。“我認(rèn)為應(yīng)建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度并向全社會(huì)公開(kāi)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員黃小晶說(shuō)，“在環(huán)保政績(jī)考核中建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以比較明顯地看出官員的環(huán)保理念。”
“環(huán)境污染具有滯后性，而官員在位時(shí)間可能僅僅3年多?！比蚊瘱|說(shuō)，“能否規(guī)定提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，先對(duì)他們?cè)温気爡^(qū)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，評(píng)估合格才任用。”
“這已經(jīng)是環(huán)保法修訂案草案的第三次審議了，也充分表明了全國(guó)人大常委會(huì)要把環(huán)保法修訂好的決心?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員杜黎明建議，進(jìn)一步完善明確公眾參與機(jī)制，同時(shí)建立科學(xué)完善、具有操作性的環(huán)境公害救濟(jì)制度，保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
