經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 民生不斷改善
——發(fā)改委談我國(guó)西部大開發(fā)成效
新華社北京１０月２２日電（新華社記者 江國(guó)成）西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施１３年來(lái)，幅員占我國(guó)陸地面積大半部分的我國(guó)西部地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？重慶、四川、廣西、新疆等西部１２個(gè)省份各族群眾生活是否明顯改善？西部在我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等方面將發(fā)揮怎樣的作用？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民生改善
秦玉才說(shuō)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有力地改善了西部地區(qū)貧窮落后的面貌?！拔鞑康貐^(qū)的迅速崛起，有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需，有效地緩解了資源瓶頸，有效地改善了民生，更為我們贏得了全局和戰(zhàn)略上的主動(dòng)。”
西部地區(qū)生產(chǎn)總值從１９９９年的１．５８萬(wàn)億元提升到去年的１１．３９萬(wàn)億元，年均增速１２．４％，占全國(guó)的比重由１７．９％提高到１９．８％。同期，地方財(cái)政收入從１０２９億元增加到１２７６３億元，年均增長(zhǎng)２１．４％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速自２００７年起連續(xù)６年高于全國(guó)平均水平，初步形成了能源資源加工利用、裝備制造、旅游、農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利灌溉等設(shè)施取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善奠定強(qiáng)有力基礎(chǔ)。僅四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色等一批大中型水利樞紐工程發(fā)揮效益，新增有效灌溉面積近１億畝。
西部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。退耕還林工程累計(jì)安排造林任務(wù)４．４１億畝，其中退耕地造林１．３９億畝，荒山荒地造林和封山育林３．０２億畝。退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)９．１２億畝。西部地區(qū)森林覆蓋率、草原植被覆蓋度明顯提高，主要污染物排放量有所下降。
西部地區(qū)九年義務(wù)教育全面普及，累計(jì)掃除１３５０多萬(wàn)文盲，青壯年文盲率已下降到５％以下，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，３７００多萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，３５００多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合３項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年２８０元。西部城鄉(xiāng)居民收入分別從１９９９年的５３０２元、１６３４元增加到２０１２年的２０６００元、６０２７元，年均分別增長(zhǎng)１１．０％和１０．６％。
擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)
秦玉才表示，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體仍較薄弱，公路、鐵路路網(wǎng)密度僅相當(dāng)于東部地區(qū)的２１．５％和２２．３％，仍是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和東中西部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的主要制約因素之一，投資建設(shè)的空間很大。特別是鐵路建設(shè)戰(zhàn)略價(jià)值突出、長(zhǎng)期效益明顯、需求拉動(dòng)力強(qiáng)，能夠促進(jìn)消化過(guò)剩產(chǎn)能，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
目前，西部地區(qū)人均消費(fèi)水平較低，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出（加權(quán)平均）分別相當(dāng)于東部地區(qū)的７５．６％和６０．３％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占各地區(qū)加總的１７．６％，低于人口占比（２７％）近１０個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)投資和消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。
另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升空間大，２０１２年城鎮(zhèn)化率４４．６％，低于全國(guó)８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。按照近年來(lái)城鎮(zhèn)化率年均提高１．５個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，每年有５００多萬(wàn)人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，至少釋放５０００億元的消費(fèi)需求。
他認(rèn)為，西部地區(qū)能源資源富集，可為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。西部地區(qū)生態(tài)地位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱。“可以說(shuō)，西部地區(qū)是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的主戰(zhàn)場(chǎng)?！?/p>
推動(dòng)西部地區(qū)和全國(guó)同步進(jìn)入全面小康
秦玉才說(shuō)，當(dāng)前，西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程落后于全國(guó)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究監(jiān)測(cè)，２０１０年西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有７１．４％，約比東部地區(qū)落后７年、比東北地區(qū)落后４年，比中部地區(qū)落后３年。
同時(shí)，西部地區(qū)也是我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，全國(guó)１４個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，有１１個(gè)分布在西部地區(qū)。按照２３００元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)２０１１年扶貧對(duì)象占人口的比例約為２１．９％，高出全國(guó)９．２個(gè)百分點(diǎn)。集中連片特困地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度比其他地區(qū)更低。
西部地區(qū)還是我國(guó)少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國(guó)的７０．５％，５個(gè)民族自治區(qū)全部在西部地區(qū)，３０個(gè)民族自治州全部享受西部開發(fā)政策，是全國(guó)老少邊窮集中地區(qū)。
從擴(kuò)展外需空間看，西部地區(qū)是向西開放的橋頭堡。近年來(lái)，西部地區(qū)引進(jìn)外資和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。去年實(shí)際利用外資９９．２億美元，是１９９９年的８．７倍，占全國(guó)的比重從不足５％提高到８．９％；進(jìn)出口總額達(dá)２３６４億美元，增長(zhǎng)２８．５％，是１９９９年的１７．３倍，占全國(guó)的比重從３．８％提高到６．１％。
西部地區(qū)與周邊１４個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，周邊國(guó)家與我國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。加大向西開放力度，穩(wěn)步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)與周邊國(guó)家政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，有利于促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。
秦玉才認(rèn)為，西部地區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初中期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間廣闊，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢(shì)下，把區(qū)域工作的重點(diǎn)放在西部地區(qū)，將依托其要素稟賦和地緣優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，也將有助于推動(dòng)西部地區(qū)和全國(guó)同步進(jìn)入全面小康。
