新華社北京１０月１６日電（記者于文靜、汪偉）黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，然而四省區(qū)水資源時空分布不均，部分地區(qū)“十年九春旱”，有土無水制約了糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮，一些地方農(nóng)業(yè)用水方式粗放，缺水與浪費并存。對此，我國大力實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目紓解水困，保障糧食安全。
從“望天收”到旱澇保收、提高水效
“我們這里是遼寧西北部，十年九旱，２００９年大旱時莊稼減產(chǎn)一半，玉米稈點火就著?，F(xiàn)在情況大不同了?！痹谌珖Z食生產(chǎn)先進縣——遼寧省彰武縣興隆山鄉(xiāng)趙家村，村書記董玉德說，去年冬天村里改造水源井、鋪設(shè)滴灌帶，關(guān)鍵時候莊稼澆得上水，根據(jù)測產(chǎn)和收獲情況，今年玉米每畝增產(chǎn)約６００斤。相比以前大水漫灌，每畝用水減少一半。
彰武縣的例子是東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目成效的縮影。東北地區(qū)在保障我國糧食安全中占有極其重要的作用，２０１１年，四省區(qū)糧食增產(chǎn)２７７億斤，占全國糧食增產(chǎn)量的５６％。然而，四省區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的３６％，一些地區(qū)水資源供需矛盾突出。
有收無收在于水。為了挖掘增產(chǎn)潛力、解決水資源瓶頸制約，我國計劃２０１２年至２０１５年投資３８０億元，在東北四省區(qū)集中連片建設(shè)３８００萬畝高效節(jié)水灌溉工程。項目建成后，每年可新增糧食綜合生產(chǎn)能力２００億斤，項目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到０．８０以上。
水利部農(nóng)水司有關(guān)負責人表示，截至目前，四省區(qū)２０１２年８００萬畝建設(shè)任務(wù)已基本完成，２０１３年項目建設(shè)將在秋收后實施。已建成工程實施噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉，比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水３０％至４０％，玉米畝均增產(chǎn)５００至６００斤以上，每畝增加純收益３００元以上。
從“重建輕管”到先建機制、再建工程
水利工程“三分建，七分管”，管護機制對于３８００萬畝節(jié)水增糧項目長期發(fā)揮作用至關(guān)重要。對此，水利部推行“先建機制，再建工程”，要求明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體、責任、制度和經(jīng)費，積極探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式。
四省區(qū)充分調(diào)動農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層組織積極性，按照“誰受益、誰使用、誰管理、誰負責”原則，因地制宜采取多種管理方式。吉林推廣企業(yè)管護、農(nóng)民合作社管護、井權(quán)人管護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護模式；黑龍江推行大戶管理、村集體管理和聯(lián)戶管理、合作社管理模式。
在彰武縣，三種管護方式共同發(fā)揮作用：企業(yè)大戶經(jīng)營，設(shè)備、設(shè)施使用權(quán)歸企業(yè)，并負責日常運行及維修管護，對集中連片大戶經(jīng)營，使用年限內(nèi)發(fā)生的費用，由大戶承擔；合作社經(jīng)營，設(shè)備使用權(quán)和管理權(quán)交給合作社，合作社選出主任負責運行維護，費用按畝均攤；聯(lián)戶經(jīng)營，以每眼井為單元，所涉及的戶數(shù)為聯(lián)戶成員，組長負責管理，費用按畝均攤。
高效節(jié)水灌溉是用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)田水利的過程，需要懂技術(shù)的專業(yè)隊伍。據(jù)了解，遼寧著力健全基層水利服務(wù)體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為事業(yè)單位的公益性質(zhì)，全省４０個縣、８１２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立服務(wù)站，完成８９２０名水管員的選用工作，大力發(fā)揮基層水利站、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊等“三駕馬車”的作用，確保工程長受益。
從依靠自然資源投入到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
在國家商品糧基地縣——遼寧省朝陽市建平縣柴達木村，種糧大戶史小軍今年租種了１６０畝玉米地。因為使用滴灌，給水更均勻，畝產(chǎn)增加４００斤，用水成本減半，加之采用機播、機收，勞力大大節(jié)省?？鄢饨鸬雀鞣N成本，純收入１０多萬元。
采訪中，記者了解到，節(jié)水增糧行動給項目區(qū)帶來明顯社會效益。節(jié)水灌溉推廣中，采用水利、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高科學種田水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶向集約化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，提高市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
同時，節(jié)水滴灌技術(shù)直接把水、肥送到作物根部，實現(xiàn)高效利用，減少了肥料、農(nóng)藥向河道排放和滲入地下水，減少環(huán)境污染。一些基層干部、群眾也反映，隨著“膜下滴灌”模式普遍應(yīng)用，廢棄地膜難回收、難降解的“白色污染”問題亟待解決。
業(yè)內(nèi)專家表示，當前，我國人增地減水缺的矛盾日益突出，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小，根本出路在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。實施節(jié)水增糧行動，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。
當前，項目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的４９％。下一步，水利部將加快工程建設(shè)進度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
