新華社北京１０月１３日電 新華社“新華視點(diǎn)”記者
１１日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長萬鋼對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”連說兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。
近年來，科研腐敗已成熱點(diǎn)話題，違法違紀(jì)案件時(shí)有曝光。
“新華視點(diǎn)”記者梳理了近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有３９份，問題均發(fā)生于２００７年至２０１２年這五年之內(nèi)。
吃喝拉撒睡，都能擠占科研經(jīng)費(fèi)
梳理這些報(bào)告，看看納稅人的錢都去了哪里，人們或許能理解科技部長的怒氣從何而來。
３９份審計(jì)報(bào)告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：
——工資福利。
一些單位用科研經(jīng)費(fèi)給職工發(fā)工資獎(jiǎng)金，或是用作人員、辦公經(jīng)費(fèi)。
２０１２年，國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費(fèi)中違規(guī)提取院基金８３．８４萬元，主要用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。
發(fā)錢過千萬元的并不少見。２００９年至２０１１年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)等１２７８．１１萬元，其中２０１１年發(fā)生５３２．３萬元。
有的單位甚至發(fā)了上億元。２０１０年至２０１２年，交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的５４３項(xiàng)科研項(xiàng)目的１５．５６億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)１．８６億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。
——吃。
２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)１３．４８萬元。
——會(huì)議、考察、出國。
２０１１年，中科院地理科學(xué)與資源研究所在碳專項(xiàng)項(xiàng)目中列支無關(guān)人員會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)等６９．１８萬元。
２０１２年９月，中國電力工程顧問公司承擔(dān)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目專項(xiàng)相關(guān)課題時(shí)，在課題任務(wù)合同書中沒有出國費(fèi)預(yù)算的情況下，列支出國費(fèi)３２．９６萬元。
——買車、交通、零花錢。
２００７年至２００９年，陜西兩所高校分別用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)４１．９萬元和２９．３６萬元購買小轎車和旅行車各１輛。
２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷與課題無關(guān)的職工個(gè)人交通費(fèi)用３０．１５萬元，其中２０１２年１０．８萬元。
２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心部分科研人員在其承擔(dān)的專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中，報(bào)銷火車票費(fèi)用２０．７８萬元。
值得注意的是，審計(jì)報(bào)告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關(guān)。
陜西１５所省屬高校２００７年至２００９年２９個(gè)“科技創(chuàng)新”項(xiàng)目中，列支家庭和個(gè)人電話費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和汽車油料費(fèi)等３８．３８萬元。
——蓋房、裝修、買家具。
２００８年至２０１０年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等１７４５．４萬元，主要用于高校經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。
２０１１年，中科院城科會(huì)從“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經(jīng)費(fèi)中列支與課題研究無直接關(guān)系的購買辦公家具等款項(xiàng)２６．４７萬元。
２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所屬中國城市科學(xué)研究會(huì)，在專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中列支９９．５７萬元，用于與課題內(nèi)容無關(guān)的辦公用房裝修改造、雜志印刷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等支出。
甚至有的經(jīng)費(fèi)說不清花到哪里去了。
山東省今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，該省教育廳所屬１３所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算９．４３億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出。
這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。緊隨其后的是，據(jù)審計(jì)署２０１２年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，衛(wèi)生部及課題承擔(dān)單位實(shí)施的２０９個(gè)科技重大專項(xiàng)課題，會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)采購管理使用不規(guī)范等問題２９５４０．４９萬元。
科研經(jīng)費(fèi)成“唐僧肉”，侵占手段五花八門
“花錢”的前提是“要錢”。在令人啼笑皆非的另類用途背后，巨額科研經(jīng)費(fèi)的誘惑，讓一些人不惜絞盡腦汁，采取各種手段，甚至鋌而走險(xiǎn)。
——套。
山東省對(duì)省內(nèi)青島大學(xué)等４所大學(xué)２０１１年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有２２個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票４３８張，金額５１．５４萬元；９個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票１８２４張，金額１０３．０５萬元；４個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)，套取資金１１４．７８萬元。
其中一所高校的兩個(gè)課題組，以差旅費(fèi)名義分３７次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票１５０５張，金額２８．３６萬元，占２００８年至２０１１年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的４９．７５％。
而２０１２年１１月至１２月，中國華能集團(tuán)清潔技術(shù)研究院有限公司溫室氣體減排技術(shù)部在列支能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目專項(xiàng)相關(guān)課題勞務(wù)費(fèi)時(shí)，利用虛假發(fā)票套取實(shí)際未發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)３３．０７萬元。
——騙。
廣東省針對(duì)２００８年至２００９年重大科技資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有１個(gè)縣級(jí)市的項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取資金１０８萬元；部分項(xiàng)目單位將不屬于項(xiàng)目范圍的支出９４１萬元和項(xiàng)目立項(xiàng)之前的支出１３９２萬元列入項(xiàng)目成本；有１個(gè)市的項(xiàng)目單位違反合同規(guī)定自行調(diào)減建設(shè)規(guī)模多獲資金１９１萬元。
２００８年至２０１０年，在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行中，有４個(gè)項(xiàng)目單位以不實(shí)材料申報(bào)獲取省級(jí)資金２５０萬元。
——貪。
在廣東?。玻埃埃改曛粒玻埃保澳戤a(chǎn)學(xué)研省部合作資金執(zhí)行運(yùn)用中，除存在擴(kuò)大使用范圍、挪用專項(xiàng)資金外，還有２家企業(yè)４名工作人員涉嫌貪污資金４７．８萬元。
——吞。
２００８年８月，民航局機(jī)場(chǎng)司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余３７．０３萬元，轉(zhuǎn)作公司收入。
——假。
山東?。玻埃保材臧l(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，青島大學(xué)有１０個(gè)課題預(yù)算為３２２萬元，實(shí)際支出１６８．１萬元，決算支出為３１９．７５萬元，虛報(bào)１５１．６５萬元，占預(yù)算的４７．１％。
２００８年至２０１２年，中科院所屬軟件所在課題資金中以支付會(huì)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義虛列支出３６７萬元。
２００９年至２０１０年，中科院４家所屬單位以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、采購禮品和食品等名義在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用中虛列支出１９５．２５萬元，用于職工福利等支出。
為了吃到“唐僧肉”，一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。
比如，陜西審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，２００７年至２００９年，６所省屬高校自行規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按５％到２０％的比例提取現(xiàn)金，名目包括開題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎(jiǎng)、獎(jiǎng)酬金、項(xiàng)目津貼……
三年間，共提取發(fā)放特支費(fèi)等１８８７．７９萬元。
亂象之下，好鋼怎能用到刀刃上？
近年來，我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出每年以２０％以上的速度遞增。２０１２年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)１０２４０億元，占ＧＤＰ的１．９７％。
建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的力度不可謂不大。然而，科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
３９份審計(jì)報(bào)告中披露了一些匪夷所思的案例：
——造假也能過審批。
廣東?。玻埃埃改曛粒玻埃埃鼓臧才诺墓?jié)能減排與再生能源重大科技項(xiàng)目中，有２個(gè)缺乏實(shí)施能力和條件的項(xiàng)目、１個(gè)提供虛假材料的項(xiàng)目通過了審批。
——不論證也可立項(xiàng)。
２０１２年，湖南省科技廳在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專家評(píng)審、立項(xiàng)依據(jù)不充分的情況下，就安排了１１個(gè)科技項(xiàng)目資金８１５萬元。
——沒條件也得資金。
２００８年至２０１０年，在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行中，有１個(gè)企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報(bào)條件，仍獲取省級(jí)資金６０萬元。
——未完成也過驗(yàn)收。
還是廣東省省級(jí)重大科技專項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有１個(gè)縣２個(gè)項(xiàng)目共獲得資金５６萬元，至審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)尚未完成，卻于２０１０年底通過了驗(yàn)收。
而這個(gè)?。玻埃埃改曛粒玻埃埃鼓臧才诺墓?jié)能減排與再生能源重大科技項(xiàng)目中，有個(gè)別項(xiàng)目驗(yàn)收材料不真實(shí)，卻仍然結(jié)題驗(yàn)收。
在麻木不仁的心態(tài)下，一些地方只管撥錢，對(duì)于實(shí)際效果不聞不問。
廣東省審計(jì)廳對(duì)２００８年至２０１０年省級(jí)重大科技專項(xiàng)資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)荒唐案例——
有一個(gè)市的兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位共獲取專項(xiàng)資金４５萬元，其中一個(gè)單位已結(jié)束營業(yè)近兩年，另一個(gè)單位多次聯(lián)系不上。項(xiàng)目實(shí)施情況如何？主管部門竟然一無所知。
納稅人的“好鋼”怎樣才能用在刀刃上？“部長之怒”發(fā)人深思。（記者 李柯勇、席敏、李亞楠、陳剛、葉前）
