新華社杭州１０月１２日電（記者何玲玲、方益波、方列）５０年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了一套“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的調(diào)解經(jīng)驗，毛澤東同志對此作出重要批示。
歲月荏苒，作為沿海市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江省在發(fā)展中遇到了影響社會和諧穩(wěn)定的諸多熱點難點。面對“成長的煩惱”，浙江省積極尋求破解之策，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持走群眾路線，２００４年５月邁出建設(shè)“平安浙江”的堅實步伐。
“一把手”手中必備的“兩張報表”
在浙江，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月手中必備兩張報表，一張是經(jīng)濟(jì)報表，一張是平安報表。
浙江省委書記夏寶龍說，開展“平安浙江”建設(shè)以來，全省各級黨委都建立起社會穩(wěn)定形勢分析制度，像分析經(jīng)濟(jì)形勢一樣，定期分析社會穩(wěn)定形勢，及時研究解決工作中遇到的重大問題。
浙江省委明確“平安浙江”建設(shè)由“一把手”負(fù)總責(zé)，市、縣兩級都成立了以黨政“一把手”為組長、副組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了一套平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制、工作保障機(jī)制和考核獎懲機(jī)制。
境安民富，是人民群眾的愿望。浙江農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)多年居全國省區(qū)第一。而浙江的平安建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的和諧發(fā)展，形成平安建設(shè)和各方面工作相互促進(jìn)的良好局面。
在新的歷史起點上，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”既是一項艱巨任務(wù)，也是一個重大課題。浙江省委副書記、政法委書記王輝忠表示，到２０１３年，“平安浙江”建設(shè)進(jìn)入第十個年頭。如何正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既不斷提高群眾的安全感滿意度，用“平安報表”的實效說話，又加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級版”，用“經(jīng)濟(jì)報表”的成果說話。浙江的探索順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也順應(yīng)了百姓對安居樂業(yè)的期盼。
群眾呼聲為第一信號 構(gòu)建“大平安”體系
居民家中自行車失竊，農(nóng)戶飼養(yǎng)的雞鴨丟了，這樣的案件值不值得全力偵破？浙江民警的回答是肯定的。在他們看來，盡管警力緊張，但涉及群眾利益的事，再小的案子也不能簡單處置，因為案子雖小，但對群眾來說卻是平安與否的切身感受。
統(tǒng)計表明，自２００６年以來，浙江省刑事案件發(fā)案總量逐年下降，其中２０１２年“兩搶”案件、入室盜竊案件同比分別下降１．５３％和３．１９％。
“評價一個地方平安建設(shè)搞得怎么樣，不是看發(fā)了多少文件、開了多少會，而是看矛盾糾紛是否化解了，案件和事故是否下降了，突出治安問題是否解決了，人民群眾安全感滿意率是否提高了。”浙江省委副書記、省長李強(qiáng)說。
決策之初，浙江省委就將“平安浙江”建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會在浙江的具體實踐和有效載體，確立了包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全以及人民群眾安居樂業(yè)在內(nèi)的“大平安”建設(shè)體系。
針對老百姓反映強(qiáng)烈的問題，浙江對食品實行全程監(jiān)管、全程追溯、定向檢查和技術(shù)封鎖；在全國率先實現(xiàn)藥品生產(chǎn)全過程信息化監(jiān)控，并以省政府規(guī)章形式出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品醫(yī)療器械使用監(jiān)管辦法……
針對環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾，浙江２００８年就把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)納入平安建設(shè)，建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
“獨角戲”變“交響樂” 在源頭化解社會矛盾
今年５月初，紹興市新昌縣網(wǎng)友“立早章”在當(dāng)?shù)卣搲l(fā)帖：“夏季又要到了，單身姑娘一個人還敢出門不，警方能給力嗎？”新昌縣公安局抓住機(jī)會，發(fā)動網(wǎng)友組建義務(wù)巡邏隊，并創(chuàng)建義務(wù)巡邏ＱＱ群，得到大量網(wǎng)友支持。
“隨著時代變遷，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾利益、訴求的多元化，社會矛盾的復(fù)雜程度比以往有了較大變化，但走群眾路線卻是公安工作永遠(yuǎn)的基礎(chǔ)?！苯B興市委常委、公安局長劉國富說。
“平安”創(chuàng)建離不開群眾的參與。在浙江各地，各種富有地方特點的社會矛盾化解平臺紛紛建立，各種形式的志愿者將糾紛調(diào)解、普法宣傳、居民聯(lián)絡(luò)工作拓展到基層，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
到２０１２年底，僅杭州市備案管理的基層社會組織已達(dá)８９６３家，成為基層社會管理服務(wù)的一支重要力量。浙江省司法廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，浙江省已在醫(yī)療、交通、勞動、物業(yè)等領(lǐng)域建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織８００余個，２０１２年全省共排查各類矛盾糾紛４１．４萬件，成功化解４０．５１萬件。
城市化的快速推進(jìn)帶來大量環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點工程建設(shè)等問題。從２００８年開始，浙江省建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，凡事關(guān)民生項目必評估，通過聽證會等自覺接受監(jiān)督。２０１２年，浙江省評估項目２９２８件，停止實施２５９件，大量的社會矛盾被化解在源頭。
