開啟敘利亞問題政治解決“機會之門”
——解讀安理會涉敘利亞化武問題決議
新華社北京９月２８日電（記者郝亞琳、劉華）各方一個多月激烈的外交較量后，聯(lián)合國安理會于紐約當?shù)貢r間２７日晚一致通過了一份有關(guān)敘利亞化學武器問題的決議。
“這份決議的重要性和積極性是顯而易見的。安理會五個常任理事國通過積極磋商最終達成一致，避免了在敘利亞問題上‘攤牌’，緩解了劍拔弩張的緊張局勢，使敘利亞化學武器問題實現(xiàn)了‘軟著陸’?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先說。
他說，決議強調(diào)了要切實執(zhí)行去年６月的日內(nèi)瓦公報。這一公報重申堅持敘利亞問題的政治解決方向，尊重敘利亞的獨立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，政治過渡進程應(yīng)由敘利亞人民主導(dǎo)。隨著決議的落實，和平解決敘利亞問題有望進入新階段。
此前，安理會曾分別于２０１１年１０月４日、２０１２年２月４日以及７月１９日就敘利亞問題進行表決，但由于決議草案內(nèi)容失衡、對敘政府單方面施壓，三份草案都未能通過。
在這次決議通過前，外交談判也曾一度陷入僵局。對于怎樣定性“８·２１”化武襲擊事件、怎樣援引聯(lián)合國憲章第七章、怎樣定位敘利亞局勢、是否提交國際刑事法院、各國是否有權(quán)攔截和檢查往來敘利亞的飛機和艦船等問題，有關(guān)各方進行了激烈交鋒。
“安理會所有成員國克服分歧，實現(xiàn)妥協(xié)，相向而行，難能可貴?！崩罱B先說，“決議內(nèi)容的亮點在于盡可能消除了軍事干預(yù)的可能性，為敘利亞問題的政治解決打開了一扇‘機會之門’?！?/p>
“美英法在此前的草案中都試圖將涉及軍事行動以及經(jīng)濟制裁的聯(lián)合國憲章第七章列入，為軍事干預(yù)預(yù)留窗口。最終的決議沒有籠統(tǒng)地援引第七章，也刪除了指責敘利亞政府要為‘８·２１’化武襲擊事件負責、提交國際刑事法院等條款，這些條款都可能被用作軍事干預(yù)的借口。”李紹先說。
中國國際問題研究所所長曲星說，最終的決議相對平衡，對下一步局勢產(chǎn)生了積極影響，讓險些脫離聯(lián)合國框架的敘利亞問題，重新回到了政治解決的正確軌道上。
尤其值得一提的是中國在推動決議通過中所發(fā)揮的建設(shè)性作用。中國提出銷毀敘利亞化學武器工作應(yīng)與政治進程并行推進，并表示愿為銷毀化學武器提供專家和資金支持、愿為敘利亞提供人道主義援助。
“中國在外交磋商中穿針引線，積極推動各方立場彌合，為緩和局勢、防止戰(zhàn)事爆發(fā)，邁向政治解決創(chuàng)造了一個外部氛圍?！崩罱B先說。
中國前駐伊朗、阿聯(lián)酋大使華黎明說，在敘利亞化學武器危機最緊張的時期，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在圣彼得堡二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間進行會晤，習近平主席表示“希望有關(guān)國家三思而后行”，這對美方?jīng)Q策是有影響的。中方愿意為銷毀化學武器提供資金和人員支持，全力支持俄羅斯提出的決議草案。決議的通過離不開中方的努力。
此外，禁止化學武器公約組織在２８日凌晨通過的一項旨在全面銷毀敘利亞化學武器的決定，也是促成安理會通過涉敘化武問題決議的重要因素。
禁化武組織的這份決定，要求在１０月１日開始對敘利亞的化學武器狀況進行核查，并在２０１４年年中完成對敘利亞化學武器的銷毀工作。
“關(guān)鍵還是在于落實，各方都要積極、建設(shè)性地推動銷毀敘利亞化學武器工作。核查和銷毀化學武器本就是一個復(fù)雜艱難的過程，既要查清化學武器的種類、使用手段，對技術(shù)、資金以及銷毀環(huán)境的要求也很高，何況敘利亞還處于內(nèi)戰(zhàn)之中，無疑增加了相關(guān)工作的難度。”曲星說。
專家們普遍認為，決議的通過使敘利亞問題的政治解決邁出了“可喜的一步”，但敘利亞國內(nèi)局勢的動蕩、有些國家對敘利亞反對派的支持，都使前景不容樂觀。
“如果有國家試圖利用核查和銷毀化學武器過程中出現(xiàn)的問題，推翻敘利亞政府、干預(yù)敘利亞政治進程，那化學武器問題的解決只能難上加難，所以各方要防止出現(xiàn)這樣的問題。要確保禁止化學武器公約組織的專業(yè)性和權(quán)威性?！鼻钦f。
