改會風(fēng) 堵漏洞 剎奢侈風(fēng)
——聚焦中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理新規(guī)
新華社北京９月２３日電（新華社記者韓潔、高立、張曉博）會議費(fèi)是公務(wù)支出的重要組成部分。近年來，我國出臺了一系列制度規(guī)定加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理，但超規(guī)模開會、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用、會議費(fèi)報銷審查不嚴(yán)等問題依然存在，造成了財政資金的損失浪費(fèi)，也助長了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。
２３日，最新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》正式亮相。在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的大背景下，會議費(fèi)新規(guī)有何亮點(diǎn)？與現(xiàn)行規(guī)定有何變化？記者采訪了財政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。
一個“和”字強(qiáng)調(diào)規(guī)范對象“全覆蓋”
記者對比發(fā)現(xiàn)，新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》與現(xiàn)行２００６年出臺的《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》以及２００７年和２００８年出臺的兩個補(bǔ)充通知規(guī)定《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》相比，多出了一個“和”字。
財政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，之前的會議費(fèi)管理辦法主要適用于國務(wù)院各部門，其他中央國家機(jī)關(guān)比照執(zhí)行，對事業(yè)單位會議費(fèi)管理問題未作明確規(guī)定。而此次《辦法》適用于所有中央和國家機(jī)關(guān)，即黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)召開的會議都要執(zhí)行。同時中央事業(yè)單位會議費(fèi)管理也要參照《辦法》執(zhí)行。
“規(guī)范對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有助于剎住會議泛濫之風(fēng)?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說，我國行政經(jīng)費(fèi)中會議費(fèi)占比不低，國家加強(qiáng)會議費(fèi)管理，一方面是財政收入增速放緩背景下的積極應(yīng)對，也是國家推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的努力。
四大新舉措堵管理漏洞
財政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對目前計(jì)劃外會議時有召開、會議規(guī)模和開支超出標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，《辦法》明確四大新舉措加強(qiáng)會議費(fèi)管理。
一是強(qiáng)化會議年度計(jì)劃和審批管理制度，規(guī)定所有會議必須納入單位的年度會議計(jì)劃，進(jìn)一步明確各類會議的報批程序和審批制度；
二是嚴(yán)格會議費(fèi)預(yù)算管理，將會議費(fèi)納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示，并要求會議費(fèi)預(yù)算細(xì)化到具體會議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破；
三是嚴(yán)格會議費(fèi)報銷和支付管理。報銷時須附會議審批文件、會議通知及實(shí)際參會人員簽到單、定點(diǎn)飯店提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算憑證等，并規(guī)定會議費(fèi)支付采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付；
四是建立會議費(fèi)公示制度和會議年度報告制度。各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支等情況在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會公開。
財政部財科所副所長白景明說，這四項(xiàng)新舉措如同道道閘門，對會議費(fèi)開支層層審核，如果能切實(shí)得到執(zhí)行，將有助于解決當(dāng)前管理中存在的漏洞和問題。
四類會議管理更細(xì)化
與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》將各單位會議分為四類，從原先只管理大型會議，變?yōu)楝F(xiàn)在將各種小型研討會、座談會、評審會在內(nèi)所有會議納入管理。
財政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，新《辦法》壓縮了會期，要求一類會議按批準(zhǔn)文件從嚴(yán)控制會期；二類會議原則上每年不超過１次，會期也由原來一般不超過３天壓縮為不得超過２天；三、四類會議的會期也不得超過２天。同時，控制參會人數(shù)，二、三、四類會議參會總?cè)藬?shù)不得超過３００人、１５０人和５０人。二、三類會議工作人員比例分別從原來的２０％和１５％降低至１５％和１０％以內(nèi)。
《辦法》改進(jìn)了會議形式，要求充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開會議，降低會議成本，提高會議效率。
此外，限制了會議地點(diǎn)。參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開；不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議；不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻召開的會議應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c(diǎn)飯店召開；參會人員在５０人以內(nèi)且無外地代表的會議，原則上在單位內(nèi)部會議室召開，不安排住宿，并明確要求二、三、四類會議應(yīng)當(dāng)在四星級以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開。
白景明說，《辦法》擴(kuò)大了會議管理范疇，改變以往略顯粗放的管理方式，進(jìn)一步嚴(yán)格會議天數(shù)、參會人員、會議代表中工作人員的比例等，管理更加細(xì)化，也降低了會務(wù)成本。
１１項(xiàng)禁令狠剎奢侈辦會風(fēng)
根據(jù)《辦法》，會議費(fèi)開支范圍包括會議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會議室租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。會議費(fèi)實(shí)行綜合定額控制，一類會議每人每天６６０元，二類會議５５０元，三、四類會議４５０元。
值得關(guān)注的是，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，《辦法》對會議活動提出了１１條禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁套取會議費(fèi)設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁在會議費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應(yīng)嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果；不得使用會議費(fèi)購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與本次會議無關(guān)的其他費(fèi)用；不得組織會議代表旅游及與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得額外配發(fā)洗漱用品等。
財政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)是確保會議費(fèi)管理各項(xiàng)措施全面貫徹落實(shí)的重要手段。《辦法》強(qiáng)化了對會議費(fèi)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，對計(jì)劃外召開會議、以虛報冒領(lǐng)手段騙取會議費(fèi)、虛報會議人數(shù)和天數(shù)進(jìn)行報銷、違反規(guī)定擴(kuò)大會議開支范圍、擅自提高會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等違反《辦法》規(guī)定的行為，將依法依規(guī)追究會議舉辦單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
