加強(qiáng)煤礦瓦斯防治 加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人談
《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》
新華社北京９月２３日電（新華社記者雷敏）為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。為詳細(xì)了解《意見》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容，記者２３日采訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：社會(huì)各界一直非常關(guān)注煤層氣（煤礦瓦斯）的抽采利用，請(qǐng)問我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現(xiàn)狀如何？
答：２００５年，我國(guó)成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見》，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。
八年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面推進(jìn)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，取得顯著成效。２０１２年，全國(guó)發(fā)生煤礦瓦斯事故７２起、死亡３５０人，比２００５年分別下降８３％、８４％；煤礦瓦斯抽采量１１４億立方米、利用量３８億立方米，比２００５年分別增長(zhǎng)４倍和５倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計(jì)施工煤層氣井１３０００余口，形成產(chǎn)能７０億立方米／年，２０１２年產(chǎn)量２７億立方米，利用量２０億立方米。
問：此次《意見》出臺(tái)的背景是什么？
答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，是加強(qiáng)大氣污染防治的重要舉措。雖然我國(guó)煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動(dòng)力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價(jià)上漲及生產(chǎn)材料、人工等費(fèi)用快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制不健全，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。
今年以來，吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，瓦斯防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
問：《意見》出臺(tái)了哪些新的扶持政策支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用？
答：一是加大中央財(cái)政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。
二是強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
三是完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。
問：國(guó)家能源局將采取哪些具體措施貫徹落實(shí)《意見》？
答：煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取以下三個(gè)方面措施，抓好《意見》的貫徹落實(shí)。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。要把貫徹落實(shí)《意見》與貫徹落實(shí)黨的十八大精神結(jié)合起來，把加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作。
二是完善配套政策。對(duì)《意見》中明確提出的提高煤層氣（煤礦瓦斯）中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大中央財(cái)政建設(shè)投資支持范圍、擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍、研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等政策，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)落實(shí)。
三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織１至２次專項(xiàng)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題。督促各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）政府按照《意見》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，指導(dǎo)煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
