天災(zāi)面前，城市該如何及早防御？
——“山城水都”梧州的防災(zāi)啟示
新華社南寧９月１７日電(新華社記者韓潔、何豐倫)“山城水都”，是廣西梧州市的魅力所在，也曾是憂慮所在。這個(gè)地處西江干流，桂江和潯江交匯處的城市，自古以來洪澇災(zāi)害頻發(fā)。但經(jīng)過近些年的科學(xué)治理，梧州的防災(zāi)減災(zāi)能力已有很大提高。記者日前走進(jìn)這座城市，采訪了亞洲開發(fā)銀行援助我國的首個(gè)城市防災(zāi)項(xiàng)目。
變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)搬遷避讓
地處山谷的平民沖、冰泉沖、石鼓沖被梧州百姓稱為“三沖”。這里房屋多挖山而建，錯(cuò)亂無序，污水橫流，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，幾乎每年都發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
２００６年６月８日深夜，持續(xù)６小時(shí)暴雨后，梧州發(fā)生有史以來最嚴(yán)重的泥石流地質(zhì)災(zāi)害，滾滾的泥石流沿山谷沖進(jìn)市區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)６．５億元。
５４歲的楊桂蘭曾在平民沖生活了２５年，提起那場(chǎng)災(zāi)害至今仍心有余悸。“四周好多房子倒塌了，嚇得我們一夜沒睡。第二天一開門，門也被泥石流堵上了?！?/p>
泥石流為城市防災(zāi)敲響警鐘。２００７年起，梧州連續(xù)三年將地災(zāi)治理列為全市“一號(hào)工程”。但僅靠修護(hù)邊坡、擋土墻等傳統(tǒng)措施并不能解決地質(zhì)災(zāi)害對(duì)百姓生活的威脅。
２００９年，梧州市獲得亞洲開發(fā)銀行１億美元貸款援助，又自籌１０億多元人民幣，開始探索一種治理與搬遷避讓相結(jié)合的解決方案。“三沖”地區(qū)超過５０００戶、２萬多人被納入政府異地安置規(guī)劃。
２０１１年，楊桂蘭一家搬到５公里之外政府新建的棗沖安置小區(qū)?！安鹋f房子我們領(lǐng)了１８萬元補(bǔ)助，花１６萬多元在這里買了一套８０多平方米的三室一廳新房，不僅地理位置更靠近市中心，生活也更便利，環(huán)境更宜人。”她說。
讓利于民 解決移民后顧之憂
整體搬遷異地安置，面臨的最大挑戰(zhàn)就是拆遷問題。作為梧州城建史上最大規(guī)模的拆遷安置工程，“三沖”計(jì)劃拆遷面積約６０萬平方米，如何確保“和諧搬遷”？
從平民沖的拆遷看，轄區(qū)內(nèi)１７２１戶、６５０５人和２４個(gè)企事業(yè)單位的拆遷僅用５個(gè)月完成，期間沒有出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。
梧州市發(fā)改委副主任周雄說，一方面原居住地確實(shí)危險(xiǎn)，百姓希望搬，另一方面搬遷政策人性化，把利益更多讓給老百姓，解決了拆遷戶后顧之憂。
據(jù)介紹，平民沖采取靈活有效的安置辦法，補(bǔ)償款先行付給搬遷戶。根據(jù)收入不同，政府提供多種選擇，低收入家庭可選擇廉租房、公租房；中等收入家庭可用補(bǔ)償款購買經(jīng)濟(jì)適用房；一般收入家庭可低于市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)購買政府指定商品房；不需要現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)目蛇M(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
此外，除棗沖安置小區(qū)，政府還提供更多房源地段，如在新擴(kuò)建的“黃金地段”紅嶺片區(qū)預(yù)留安置房用地，以滿足后續(xù)搬遷群眾的住房需要。
項(xiàng)目具體實(shí)施方、梧州市東泰公司董事長(zhǎng)英志光說，新建安置小區(qū)通常配建小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、超市、菜市場(chǎng)等，政府還免費(fèi)向搬遷戶提供就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們適應(yīng)新環(huán)境的能力，如棗沖小區(qū)雇用２０多名新移民從事保安、清潔和綠化等工作，幫助解決就業(yè)問題。
建立預(yù)警系統(tǒng) 提高城市防災(zāi)能力
防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域有句說法：災(zāi)難三分靠處理，七分靠預(yù)防。建立防災(zāi)預(yù)警體系，提高居民地災(zāi)安全意識(shí)，是提升城市防災(zāi)能力的關(guān)鍵所在。
在亞行資助下，梧州投資６００多萬元開發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能對(duì)區(qū)域降雨型滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，是我國首批引入的加強(qiáng)城市地災(zāi)管理系統(tǒng)之一。
梧州市國土資源局地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)中心主任朱雪亮說，我國原先的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警基本是靠人工，一旦有暴雨，城區(qū)、街道辦、社區(qū)工作人員全部一線值守，發(fā)現(xiàn)預(yù)兆馬上通知居民轉(zhuǎn)移。
他介紹說，這個(gè)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)能為特定區(qū)域和人群提供實(shí)時(shí)區(qū)域降雨和科學(xué)分析數(shù)據(jù)，也能實(shí)時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警手機(jī)短信，大大提高了城市地災(zāi)管理效率和效果。
此外，梧州市還探索對(duì)騰挪出的地質(zhì)災(zāi)害原址進(jìn)行徹底的隱患治理和全面的整理開發(fā)，提高了土地利用效率。
走入今天的平民沖，已看不到當(dāng)初的山谷和殘破的民房?！拔覀儼褍蛇呁辽较鞯簦钇缴焦?，原來的洼地長(zhǎng)高了５０米，變成一大片平整的土地，加固山坡后又成為新的安全用地。”英志光說。
他指出，再造平民沖雖然投資很大，但能產(chǎn)生新的安全、優(yōu)質(zhì)土地，政府拍賣所得可以繼續(xù)用于其他地災(zāi)易發(fā)地區(qū)改造，從而打破了“地災(zāi)治理是賠錢的事”的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)了防治地災(zāi)與拓展城市發(fā)展空間的“雙贏”。
