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調查:十年等一“床”——透視我國當前養(yǎng)老困局
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年09月13日 18時41分   來源:新華社

    新華社上海9月13日電(記者周蕊、崔靜)截至2012年底,我國60歲及以上老年人口已達1.94億,占總人口的14.3%,而目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅有410多萬個,有個別城市的養(yǎng)老院排隊等床的人要排到10年后甚至更長時間。而在“一床難求”之下,“銀發(fā)一族”還面臨著異地生活遭遇種種不便、商業(yè)養(yǎng)老保險水平較低等諸多困境。

    困局之一:養(yǎng)老院“十年等一床”

    截至2012年底,我國建成的各類老年服務機構為4.4萬個,擁有床位416.5萬張。近2億老齡人口“搶”400萬張床位,老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務設施發(fā)展緩慢的矛盾,困擾著未富先老的中國。

    多年來,養(yǎng)老院一直面臨著公立機構“一床難求”、私立機構價格高昂的局面。在今年全國兩會期間,一位社會福利界的全國政協(xié)委員曾向新華社記者介紹了一組數(shù)字:北京市首屈一指的第一社會福利院有養(yǎng)老床位1100張,只向擁有北京市戶籍的老人開放,而排隊等待入院人數(shù)超過1萬人。以此計算,即使是一年輪換一次床位,進入第一社會福利院也需要十年時間。

    多位順利進入公立養(yǎng)老院的老人也坦承,自己是通過家人找關系、打招呼才得以入住的,身體健康、神志清醒也都是加分條件,最好是老兩口一起入住?!叭绻】禒顩r或者精神狀況不好,就算托關系,有的養(yǎng)老院也不太愿意收?!?/p>

    記者采訪發(fā)現(xiàn),公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準普遍在每月1000元到2000元,而民辦養(yǎng)老院的收費標準每月至少要三四千元,有些還需要收取上萬元的贊助費,即使是中等收入家庭負擔起來也有壓力。

    中國政府先后制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》,將在“十二五”期間新增各類養(yǎng)老床位342萬張,鼓勵基層醫(yī)療機構為老年人提供衛(wèi)生服務并監(jiān)測65歲及以上老人的健康狀況,發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)以滿足老年人的衛(wèi)生保健需要。

    困局之二:無處安放的“老漂”

    繁忙的城市生活中,有這么一個特殊群體,他們或因子女緣故、或因照顧第三代、或因治病等原因,本應在家鄉(xiāng)安享晚年,卻來到陌生的城市定居、生活。一邊是幾代同堂享受天倫之樂,一邊卻是語言不通、文化差異、生活不適、社會網(wǎng)絡缺失、異地醫(yī)保瓶頸等種種問題。

    上海是中國最早進入老齡化的城市之一。截至2012年底,戶籍60歲及以上老年人高達367.32萬人,占全市總人口的25.7%。除了龐大的戶籍老齡人口,還有十幾萬的外來老齡人口組成的“老漂一族”。

    來自湖北的吳亞紅自稱是“老候鳥”。在上海生活的時間里,她每天負責給兒子和兒媳婦做家務,閑時就只能和電視機相伴,只為兒子和兒媳婦“能解除后顧之憂”。“我普通話說得不好,語言不通交流起來太費事,最開始連買菜都要兒子陪著過去。我還能適應適應,老伴覺得住不慣,回老家了?!眳莵喖t說,自己現(xiàn)在一般住上個把月就回家住上一段時間,過段時間再來,“等有了第三代,就算我們老兩口住不慣也得長期在這里住了?!?/p>

    對許多“老漂一族”來說,語言不通、習慣不同可以克服,目前仍處于城市間簽訂協(xié)議探索過程中的異地醫(yī)保結算瓶頸則是更為現(xiàn)實的困難。

    2008年以來,上海先后與杭州、寧波、嘉興、安吉、湖州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、常州、連云港、大豐、馬鞍山、洛陽、貴陽、青海(省本級)等15個城市簽訂了醫(yī)療保險經(jīng)辦服務協(xié)議,建立了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)療費用報銷協(xié)作機制,大大方便了在異地就醫(yī)的參保人員報銷醫(yī)療費用,省卻奔波等待之累。

    上海市人力資源和社會保障局副局長沙忠飛表示,根據(jù)國家醫(yī)改精神,上海將探索實現(xiàn)對異地安置的退休人員異地就醫(yī)實行持卡就醫(yī)、實時結算。

    困局之三:儲蓄養(yǎng)老下的“未富先老”

    多位專家指出,中國在上世紀90年代開始逐步建立以基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、個人養(yǎng)老為三支柱的養(yǎng)老保障體系,但目前的現(xiàn)狀是基本養(yǎng)老獨大。在整個養(yǎng)老保障體系建設過程之中,應通過運用市場機制來提高整個基本養(yǎng)老保險的運行效率。

    中國保監(jiān)會副主席陳文輝此前指出,中國整個養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不大平衡,比如補充養(yǎng)老中的企業(yè)年金、個人養(yǎng)老保險,替代率非常低,可以說是微乎其微。

    華東師范大學公共管理學院教授鐘文耀分析指出,和中國相比,美國商業(yè)養(yǎng)老發(fā)達,背后不僅有高度發(fā)達的資本市場支持,還得益于其針對商業(yè)化養(yǎng)老保險的稅收等優(yōu)惠政策的實施,這兩點在我國目前還比較缺少。

    中國平安養(yǎng)老保險公司董事長兼首席執(zhí)行官杜永茂認為,目前的中國式養(yǎng)老是儲蓄性養(yǎng)老,而不是投資性的養(yǎng)老。在養(yǎng)老金儲備總量中,不能僅靠繳費繳出來,而是要靠投資滾動利用復利的原則增值出來。陳文輝表示,在整個養(yǎng)老保障體系建設過程之中,應在注重建機制上面花大的力氣,通過運用市場機制來提高整個基本養(yǎng)老保險的運行效率,實現(xiàn)一種機制的可持續(xù),建立多層次的養(yǎng)老保障體系,并通過政府的引導,包括試點個人延稅型保險養(yǎng)老產(chǎn)品等提高企業(yè)、個人參與的積極性。

    杜永茂建議,應盡快推出稅延政策來調動國民個人積累養(yǎng)老金的積極性,促進儲蓄性的養(yǎng)老資金轉變成投資性的養(yǎng)老,盡快實現(xiàn)增值以積累養(yǎng)老金。同時應充分發(fā)揮商業(yè)機構特別是專業(yè)養(yǎng)老金公司對養(yǎng)老金管理的作用,并擴大和開放養(yǎng)老金投資渠道和領域,以讓養(yǎng)老金在整個增值過程中間能夠充分享受到國民經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

 
 
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