新華社北京９月１２日電（記者 顧瑞珍 羅沙）國務(wù)院１２日發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，為我國未來五年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖。
編制耗時近一年，修改幾十稿……這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動計劃備受各方關(guān)注。創(chuàng)新在哪里？亮點有哪些？實施后能否讓百姓的藍天白云夢不再遙遠？記者就此采訪了多位官員和專家，進行詳細解讀。
亮點一：行動目標“跳一跳就能夠得著”
行動計劃開門見山，言簡意賅將目標一一列出：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善……到２０１７年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比２０１２年下降１０％以上……京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降２５％、２０％、１５％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在６０微克／立方米左右。
“這些都是非常明確和具體的目標，意味著非常重的任務(wù)?！敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說，“這代表著政府對公眾健康的關(guān)注，也是對目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思?！?/p>
“對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的ＰＭ２．５控制目標，其中京津冀地區(qū)目標最嚴，表明中央的決心很大?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說。
在柴發(fā)合看來，“行動計劃中的環(huán)境改善指標是一個比較高的指標，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標?！?/p>
環(huán)保部污防司副司長汪鍵表示，這需要我們不僅僅要治理污染，還要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，用一系列的配套經(jīng)濟政策和法律建設(shè)來落實。
同時，柴發(fā)合指出，大氣污染治理是長期的過程，我國目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達國家從來沒有面臨過的，要認識到治理的艱巨和難度，做好打持久戰(zhàn)的準備。
亮點二：實行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制
嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能……行動計劃把大氣污染防治作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。
“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚湯止沸’?！杯h(huán)保部部長周生賢多次強調(diào)。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉認為，“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理ＰＭ２．５污染的治本之策?！?/p>
今后，要實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換掉落后產(chǎn)能。
根據(jù)行動計劃，壓縮過剩產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。
亮點三：京津冀等五年實現(xiàn)煤炭消費總量負增長
每到秋冬，霧霾天氣尤甚。煤炭大量消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是導致大氣污染物排放負荷巨大的主要根源，也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因。
行動計劃提出，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。明確要控制煤炭消費總量。到２０１７年，煤炭占能源消費總量比重降低到６５％以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，京津冀魯削減８３００萬噸。
“從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)?！泵蟼フf。
計劃提出：新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，加快清潔能源替代。到２０１７年，三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費比重提高１３％。煤炭利用要逐步實現(xiàn)潔凈化。
中國能源研究會副理事長周大地認為，“行動計劃非常重要的一條就是要求總量要下減，綜合效果要明顯。有定量的改善目標，很硬，實現(xiàn)需要很大努力。”
亮點四：考核“動真格”首次提出組織部門參與考核
建立區(qū)域協(xié)作機制，分解目標任務(wù)，由國務(wù)院制定考核辦法并進行考核……行動計劃顯示出“動真格”的氣勢。
為確保各項任務(wù)措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規(guī)定。
“各地區(qū)將把可吸入顆粒物或ｐｍ２．５作為約束性指標，與國務(wù)院簽訂目標責任書?！蓖翩I說，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會同組織部門和監(jiān)察部門約談省級政府和相關(guān)部門的責任人，予以督促。”
“這是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求?！蓖翩I介紹，考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù)。對因工作不力，履職缺位等導致未能有效應(yīng)對污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，嚴格追究有關(guān)人員責任。
“組織部門的約談，將對地方政府產(chǎn)生非常大的震撼力。”中國氣象科學研究院副院長張小曳表示，“這些都將讓計劃目標的實現(xiàn)更有希望?！?/p>
亮點五：強調(diào)動員全民參與環(huán)境保護
“行動計劃的一大亮點就是強調(diào)動員全民參與環(huán)境保護。”汪鍵說，大氣涉及社會方方面面，每個人既是污染的受害者也是污染源。要做大氣污染防治，必須全民參與。
行動計劃設(shè)定的不僅在經(jīng)濟上和技術(shù)上可以接受的目標，更是老百姓將可切身感受到的目標。
少開一天車、減少煙花爆竹燃放、不在戶外野外燒烤……引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。
同呼吸，共責任，這責任是政府的責任，是企業(yè)的責任，也是每一個公民的責任。要建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的新機制。
