新華社北京９月８日電（記者南辰）近日公布的《北京市２０１３－２０１７年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出，要制定提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策。由北京市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。這一試圖效仿倫敦等國(guó)際大都市，借助污染權(quán)市場(chǎng)抑制中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車使用的政策趨勢(shì)迅速引發(fā)各界的大討論。
在記者看來，擁堵費(fèi)或排污費(fèi)（稅）等新的市場(chǎng)化的治堵、治污手段的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)汽車稅制改革通盤考慮，而不是在中國(guó)汽車整體稅負(fù)畸高，結(jié)構(gòu)極不合理的背景下固守頑疾，并再讓地方政府以治堵、治污的名義多剪一遍車主的“羊毛”。
中國(guó)汽車稅負(fù)有多高？有何特點(diǎn)？簡(jiǎn)單說是結(jié)構(gòu)極不合理的畸高。相比美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的有車家庭在購(gòu)買環(huán)節(jié)背負(fù)的稅負(fù)在全球堪稱名列前茅，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅負(fù)卻偏低，節(jié)能減排、治理?yè)矶伦罟?、最能發(fā)揮出效力的環(huán)節(jié)偏弱。
例如，根據(jù)我國(guó)消費(fèi)稅制度，對(duì)于不超過９座的乘用車，按照排氣量大小分七檔征收消費(fèi)稅：排氣量超過１．５升至２升，稅率為５％；超過３升至４升，稅率為２５％；超過４升，稅率為４０％。我國(guó)汽車消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，廠家已繳納，含在車價(jià)中。此外，在車價(jià)中還含有１７％增值稅，以及以增值稅和消費(fèi)稅為稅基的７％的城建稅、３％的教育費(fèi)附加、２％的地方教育費(fèi)附加。在購(gòu)車環(huán)節(jié)還有一個(gè)特殊的稅種，即車輛購(gòu)置稅，目前我國(guó)按照應(yīng)稅車輛計(jì)稅價(jià)格的１０％繳納車購(gòu)稅，實(shí)行一次性繳納制度。
可以看出，中國(guó)汽車消費(fèi)者購(gòu)車一次繳納了不菲的稅負(fù)，然而其財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)并未得到充分的尊重和保護(hù)。而這種購(gòu)買環(huán)節(jié)偏重的稅負(fù)一是不利于拉動(dòng)內(nèi)需；二是不易發(fā)揮使用環(huán)節(jié)稅負(fù)對(duì)治污、治堵的調(diào)控作用。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家汽車稅收制度看，普遍遵循“購(gòu)買低稅負(fù)，使用高成本”的原則，汽車購(gòu)買階段的稅與一般消費(fèi)品同等看待，但在汽車保有和使用環(huán)節(jié)上一般稅負(fù)較重，以此調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的積極性。因此，中國(guó)汽車稅制改革的重要方向就是應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)保有和使用環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，減輕購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅負(fù)。
中國(guó)汽車稅制改革另外一個(gè)值得思考的方向是如何讓承受越來越重的治堵、治污任務(wù)的地方政府從汽車稅負(fù)中獲得足夠的資金支撐。早在２０１１年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員李書福就曾經(jīng)建議汽車消費(fèi)稅應(yīng)在汽車上牌時(shí)由當(dāng)?shù)卣魇樟粲?，這樣地方政府將有?？钣糜诘缆沸藿ê屯＼噲?chǎng)建設(shè)，從而有利于解決停車難和交通擁堵問題。應(yīng)當(dāng)說這一建議有其合理性。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年７月份國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入６０１億元，同比減少１１億元，下降１．８％，而車輛購(gòu)置稅“逆水行舟”，為２１９億元，同比增長(zhǎng)２０．５％。然而如何更有針對(duì)性地保證車主繳納的這些稅款用于治堵、治污值得深思。這也離不開對(duì)中國(guó)汽車稅制進(jìn)行深層次的改革。同時(shí)，也提醒相關(guān)部門，在制定相關(guān)政策時(shí)要注重保護(hù)納稅車主的權(quán)利，要考慮到新加稅費(fèi)與整體稅制改革的辯證關(guān)系。
綜合看，在我國(guó)汽車保有量已經(jīng)突破一億輛的背景下，“十二五”期間，我國(guó)的汽車稅制改革必須推進(jìn)。未來，中國(guó)汽車稅制應(yīng)當(dāng)更加有利于汽車產(chǎn)業(yè)與汽車社會(huì)的和諧發(fā)展，降低購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅負(fù)，提高使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，讓多開多繳稅、少開少繳稅的理念深入人心，讓更加“聰明”、科學(xué)的稅制激勵(lì)體系為治堵、治污發(fā)揮更大的作用。這是一個(gè)比收不收擁堵費(fèi)或排污費(fèi)（稅）更重要、更艱巨、更緊迫的任務(wù)。
