突破薄弱環(huán)節(jié) 解決發(fā)展“短板”
——福建全力扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展紀(jì)實
新華社福州９月３日電(記者 朱海黎 梅永存 涂洪長)福建省日前正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見》，福建在新階段的扶貧開發(fā)視野與格局，讓人眼前一亮：百姓富與生態(tài)美結(jié)合、造血與輸血結(jié)合、扶貧與扶智結(jié)合。
對于全面實現(xiàn)小康社會的思路，福建省委省政府十分清晰，就是按照科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的決策部署和實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的要求，堅持揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，全力推動綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，確保福建實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
重識省情 “弱鳥先飛”
八閩大地，八山一水一分田，坐擁“臺、僑、特、海”四大優(yōu)勢。改革開放３０多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，但縣域發(fā)展不平衡成為重要制約因素。為此，福建省在２０１２年貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０）》的實施意見中，確定了南平、政和等２３個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
據(jù)統(tǒng)計，２０１２年，福建省這２３個縣的ＧＤＰ和地方公共財政收入分別占全省總量的９．１％和４．２％，在全?。担競€縣（市）總量中分別占１６．３％和１１．９％，人均ＧＤＰ和人均地方公共財政分別約占全省平均水平的６０．６％和２８．１％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比其他３５個縣分別低６６００元、２１００元。更為嚴(yán)重的是，這種差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。
地處閩東的寧德市是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，曾一度被稱為我國東部沿?！包S金斷裂帶”，福建２３個省級貧困縣中寧德占了６個。寧德三都澳被稱“世界不多、中國僅有”的天然深水良港，但長期得不到充分開發(fā)利用，“有海難興、有港難用”成為制約閩東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。
福建省委省政府在實踐中認(rèn)識到，這些地區(qū)落后的主要原因是發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、政策體制相對比較差，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力較弱、縣級財力比較困難、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、人民生活水平不高和自我發(fā)展能力不強(qiáng)。但是沒有這些縣市小康的實現(xiàn)，全省就不可能實現(xiàn)小康。因此，要從實際出發(fā)，加大工作力度，加快扶貧開發(fā)工作重點縣的發(fā)展。
大手牽小手 山海要聯(lián)動
山海差距始終是福建全面實現(xiàn)小康社會必須面對的一道“坎”。
福建省級貧困縣之一的建寧是福建母親河閩江正源頭所在地，也是水土流失敏感地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響到福州等閩江中下游地區(qū)，為此當(dāng)?shù)貙嵭辛俗顕?yán)格的生態(tài)保護(hù)，“砍一棵樹都要審批”，２００６年２月，閩江源經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)。
建寧縣委書記林守欽說，建寧縣一方面嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，另一方面在保持水土、防風(fēng)固沙等方面付出大量的生態(tài)保護(hù)成本。我們期待引進(jìn)適合閩江源資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的生態(tài)工業(yè)企業(yè)，更期待早日完善閩江源流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
這次福建省委省政府出臺的政策中重申了２０１２年底《關(guān)于深化山海協(xié)作的八條意見》提出４０條政策舉措，包括實行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的利益共享機(jī)制、完善山海對口幫扶制度等。
按照目標(biāo)，福建要通過鼓勵省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣“結(jié)對子”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使省級扶貧開發(fā)工作重點縣的經(jīng)濟(jì)總量、財政實力、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上一個新臺階，力爭２０２０年前實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
既要輸血，更要造血，既要互動、更要主動。２３個省級扶貧開發(fā)工作重點縣也依靠自己的力量努力實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。閩西革命老區(qū)長汀縣一度是有名的“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。而今，長汀已經(jīng)成為閩西地區(qū)重要的制造業(yè)名城，全縣擁有紡織企業(yè)２５０家，其中規(guī)模企業(yè)近百家，從業(yè)人員達(dá)４萬余人，初步形成了“紡紗－織布－針織服裝加工”的產(chǎn)業(yè)鏈。
長汀縣委書記魏東介紹，近年來，長汀緊緊抓住沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，把紡織產(chǎn)業(yè)作為長汀工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，通過抓招商、重服務(wù)、樹品牌等一系列舉措，全縣紡織產(chǎn)業(yè)迅速壯大，一舉改變了“無工不富”的被動局面。
生態(tài)優(yōu)先 特色發(fā)展
福建省的２３個省級扶貧開發(fā)工作重點縣多數(shù)在山區(qū)，而由于歷史和客觀自然條件原因，發(fā)展相對滯后，卻擁有特色生態(tài)方面的優(yōu)勢。
福建省清醒地認(rèn)識到，加快發(fā)展是緊迫任務(wù)，但不能心浮氣躁、急于求成，走毀生態(tài)、拼資源、攤大餅的老路，各地發(fā)展要繼續(xù)保持福建在生態(tài)、環(huán)保領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢。一是要綠色發(fā)展；二是要特色發(fā)展；三是集約發(fā)展；四是創(chuàng)新發(fā)展。
為此，福建省在《關(guān)于進(jìn)一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見》提出，逐步加大生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎補(bǔ)額度，并對省級扶貧開發(fā)工作重點縣予以傾斜支持。
扶貧開發(fā)重點縣之一閩東屏南是福建平均海拔最高的縣份之一，森林覆蓋率７５.４％，生態(tài)環(huán)境一流，境內(nèi)擁有號稱“世界奇觀、天下一絕”的白水洋地質(zhì)公園，但由于交通和資金制約，屏南長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，好山好水也隨之沉寂無名。
近年來，屏南將目光瞄準(zhǔn)了獨(dú)特的山水環(huán)境上，提出建設(shè)“高山特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展思路。屏南縣委書記林共妙說，２００４年至今，屏南在景區(qū)建設(shè)方面就投入４億多元，與之配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入近８億元，旅游收入從２００４年的９００萬元增長到２０１２年的近８億元，直接帶動了群眾就業(yè)增收和城市建設(shè)發(fā)展。
福建省委省政府深知，改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要長期的艱苦奮斗，他們號召各級黨委政府特別是落后薄弱地區(qū)的黨員干部進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開闊胸襟、拓展思路，大力弘揚(yáng)“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神。目前，全省扶貧開發(fā)工作重點縣已經(jīng)進(jìn)入“脫貧戰(zhàn)斗狀態(tài)”，各種特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)正在謀劃、對接、布局和實施，這將為福建全面實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
