新華社北京８月３１日電（記者 劉奕湛）９月１日起，一批法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章開始實(shí)施。包括《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》，針對海外華人的特點(diǎn)，專門設(shè)立了Ｑ字簽證，方便海外華人回國探親；《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》根據(jù)國家賠償法，針對人民法院辦理本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件程序作出統(tǒng)一規(guī)范；火車票實(shí)現(xiàn)全國通退通簽。
圖表：一批法規(guī)和部門規(guī)章9月1日起開始施行。新華社記者 周詠緡 編制
設(shè)立Ｑ字簽證 方便海外華人回國探親
日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），自２０１３年９月１日起施行。
外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則根據(jù)外國人申請入境的事由，將普通簽證分為Ｄ字、Ｚ字、Ｘ字、Ｆ字、Ｌ字、Ｇ字、Ｃ字、Ｊ字８類，分別對應(yīng)定居、工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，Ｆ字簽證和Ｌ字簽證涵蓋多種入境事由，不利于外國人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國人入境事由，實(shí)現(xiàn)外國人入境后的精細(xì)化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對現(xiàn)行Ｆ字簽證、Ｌ字簽證作了拆分，并新增加了Ｒ字簽證，普通簽證類別由目前的８類調(diào)整為１２類。
對于外國人停留居留的管理，條例明確了外國人申請簽證的延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)和申請辦理停留證件符合受理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具有效期不超過７日的受理回執(zhí)，并在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否簽發(fā)的決定。
為了落實(shí)出境入境管理法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題的總體思路，條例規(guī)定，建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。為了進(jìn)一步提高簽證的簽發(fā)質(zhì)量，條例規(guī)定，駐外簽證機(jī)關(guān)在簽發(fā)簽證時(shí)，需要向中國境內(nèi)有關(guān)部門和單位核實(shí)有關(guān)信息的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
還增加了規(guī)范外國留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定。為了落實(shí)出境入境管理法對非法就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，條例規(guī)定，外國留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息。
進(jìn)一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定：外國人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開原招收單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
此外，條例還規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。出境入境管理法規(guī)定了調(diào)查和遣返措施，條例對公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境等措施需要履行的法律手續(xù)作了進(jìn)一步規(guī)范。
規(guī)范自賠案件辦理程序
最高人民法院日前公布了《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》，該解釋自２０１３年９月１日起施行?！蹲再r程序規(guī)定》根據(jù)國家賠償法，結(jié)合人民法院國家賠償工作實(shí)際，針對人民法院辦理本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件程序作出統(tǒng)一規(guī)范。
《自賠程序規(guī)定》共二十條，涵蓋人民法院辦理自賠案件全過程，包括以下主要內(nèi)容：一是明確“自賠案件”為“人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件”，將該解釋適用對象與人民法院賠償委員會審理國家賠償案件的程序區(qū)別開來，并確定了辦理自賠案件的專門機(jī)構(gòu)。二是完善了自賠案件的承辦與決定方式。三是系統(tǒng)地規(guī)定了回避制度。四是完善了自賠協(xié)商制度。五是豐富了人民法院辦理自賠案件的具體方式。進(jìn)一步貫徹國家賠償法關(guān)于充分聽取賠償請求人意見的要求。六是列舉了中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形，取消以往類似規(guī)定中包含的“兜底”條款。
此外，該解釋還對撤回賠償申請的法律后果、國家賠償決定書的基本內(nèi)容、作出并送達(dá)賠償決定的要求、制作筆錄和工作時(shí)限的要求，以及賠償請求人向人民法院申請支付賠償金的具體辦法，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
火車票全國通退通簽
自２０１３年９月１日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案。
全國通退通簽，即旅客退票和改簽由原來的票面指定的開車時(shí)間前僅能在購票地車站或票面乘車站辦理，改為在票面指定的開車時(shí)間前，可到任意一個(gè)車站辦理。梯次退票方案，就是指票面乘車站開車前４８小時(shí)以上的，退票時(shí)收取票價(jià)５％的退票費(fèi)；開車前２４小時(shí)以上、不足４８小時(shí)的，退票時(shí)收取票價(jià)１０％的退票費(fèi)；開車前不足２４小時(shí)的，退票時(shí)收取票價(jià)２０％退票費(fèi)。
2013年9月1日起施行的部分法律法規(guī)
