新華社北京８月２８日電（新華社記者韓潔）今年８月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》，支持黑龍江省“兩大平原”先行先試、開(kāi)展涉農(nóng)資金整合，拉開(kāi)從“源頭”推動(dòng)涉農(nóng)資金整合的序幕。
此輪涉農(nóng)資金整合傳遞出哪些新動(dòng)向？當(dāng)前推進(jìn)這一試點(diǎn)意義何在？下一步我國(guó)將如何深化支農(nóng)資金使用管理體制改革？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，新華社記者２８日采訪了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人及專家。
涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜” 加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)行政成本
涉農(nóng)資金整合持續(xù)多年但成效不大，啟動(dòng)黑龍江“兩大平原”試點(diǎn)，探索從源頭統(tǒng)籌整合意義何在？
“財(cái)政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問(wèn)題，無(wú)疑加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)。
他表示，當(dāng)前加快涉農(nóng)資金整合，消除涉農(nóng)資金使用管理亂象，提高涉農(nóng)資金使用效益，已成反對(duì)“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政管理績(jī)效的當(dāng)務(wù)之急。
以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，項(xiàng)目多、管理部門多，而且手續(xù)煩瑣、管理要求不一致，上級(jí)每下達(dá)一筆補(bǔ)貼資金，基層有關(guān)部門都要忙于信息核對(duì)、查驗(yàn)、丈量土地、核實(shí)面積等基礎(chǔ)性事務(wù)，工作量大，行政成本高，政策效應(yīng)呈遞減態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力也逐漸下降。
再如，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)方面，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙草等部門都各自有相應(yīng)的資金項(xiàng)目，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃不銜接，相互不通氣，導(dǎo)致投入量很大，但資金使用分散或重復(fù)，效益不顯著。
此外，在農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣等領(lǐng)域，資金分散重復(fù)的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金項(xiàng)目約上百項(xiàng)，省一級(jí)普遍在１００項(xiàng)左右，個(gè)別省份甚至多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”，在一定程度上滋生了使用管理上的不良之風(fēng)。一方面，涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限過(guò)于集中在中央，可能導(dǎo)致項(xiàng)目脫離實(shí)際，不能很好地體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。另一方面，一些部門熱衷于批項(xiàng)目、定項(xiàng)目，基層需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，助長(zhǎng)了“跑部錢進(jìn)”的風(fēng)氣，損害了農(nóng)民群眾利益。
打破涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局 黑龍江試點(diǎn)具有“破冰”意義
涉農(nóng)資金整合并非新話題。多年來(lái)整合涉農(nóng)資金已成共識(shí)，各地多有探索，但由于體制機(jī)制等“源頭”障礙，已有探索仍是有限的整合，整合資金規(guī)模小，層次低，并未打破涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局。
劉尚希指出，財(cái)政部此次印發(fā)《意見(jiàn)》的最大突破之處，是以黑龍江省“兩大平原”為突破口，從中央、制度等“源頭”層面著力推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，對(duì)推進(jìn)涉農(nóng)資金使用管理體制改革具有“破冰”意義。
王建國(guó)說(shuō)，此次盡管只是在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行“源頭”整合涉農(nóng)資金，但較之于以前的整合，黑龍江試點(diǎn)有著實(shí)質(zhì)性的突破。
據(jù)悉，以往資金整合主要以地方為主，沒(méi)有從中央層面進(jìn)行頂層突破，而且主要結(jié)合某項(xiàng)工作或某個(gè)平臺(tái)開(kāi)展，整合規(guī)模相對(duì)較小。
此次試點(diǎn)擴(kuò)大了整合范圍。除對(duì)特定人群的補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等３大類７７項(xiàng)資金全部納入整合范圍，涉及２０個(gè)中央部門。省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。
以往整合的資金使用時(shí)不能突破各自規(guī)定的投向，而此次整合允許黑龍江省在３大類資金內(nèi)部，根據(jù)任務(wù)需求，適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，突破了現(xiàn)行制度約束，從制度上賦予地方更大的自主權(quán)，更加符合中央轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署。
此外，整合的資金盡管在分配下達(dá)上仍按原渠道管理，但在安排使用上，由黑龍江省結(jié)合國(guó)務(wù)院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、次序，下放項(xiàng)目審批權(quán)限比較徹底。
集中財(cái)力辦大事 構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制
整合后中央各部門的資金審批權(quán)下放給地方，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管確保資金用在實(shí)處？黑龍江試點(diǎn)能否在其他地區(qū)復(fù)制？
劉尚希指出，從財(cái)政部《意見(jiàn)》看，黑龍江試點(diǎn)突出地方的權(quán)力與責(zé)任，放手讓地方使用這筆資金的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)地方的支出責(zé)任，如財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要毫不放松對(duì)涉農(nóng)資金整合的支持指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
“在下放審批權(quán)限的同時(shí)，我們已要求黑龍江省根據(jù)實(shí)際制定涉農(nóng)資金整合使用的管理辦法及具體實(shí)施方案，將涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保涉農(nóng)資金不得用于非農(nóng)領(lǐng)域。”王建國(guó)說(shuō)。
整合涉農(nóng)資金觸及各部門利益，改革難度之大可想而知。劉尚希說(shuō)，過(guò)去整合之所以難推進(jìn)，在于涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局沒(méi)有打破。
劉尚希認(rèn)為，此次黑龍江試點(diǎn)讓各地看到了中央簡(jiǎn)政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變的決心，有助于改變部門資金碎片化現(xiàn)象，減少部門權(quán)力尋租的空間，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效率，應(yīng)向更多地區(qū)推廣。
王建國(guó)表示，以黑龍江省“兩大平原”為突破口，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)的整合以及中央源頭整合具有重要意義。
據(jù)悉，財(cái)政部目前已著手對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真研究整合歸并、下放項(xiàng)目審批權(quán)限的有效措施，著力從源頭上理順財(cái)政涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)、可持續(xù)的支農(nóng)政策體系，提高財(cái)政涉農(nóng)資金管理績(jī)效，推動(dòng)財(cái)稅改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
