尋求更高質(zhì)量的增長
——從兩份報告看下半年中國經(jīng)濟走向
新華社北京８月２８日電（新華社記者韓潔、陳菲）在世界經(jīng)濟仍深度調(diào)整、新興經(jīng)濟體增長現(xiàn)疲態(tài)的復雜背景下，正處在增速換擋期的中國經(jīng)濟能否在下半年持續(xù)健康發(fā)展，成為全球關(guān)注的焦點。
２８日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉分別向十二屆全國人大常委會第四次會議作今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及預算執(zhí)行情況的報告。
兩份報告勾勒出一幅怎樣的中國經(jīng)濟發(fā)展藍圖？下半年中國經(jīng)濟將有何新動向？
努力確保實現(xiàn)７．５％的增長目標
今年上半年，中國經(jīng)濟增速再現(xiàn)逐季下滑跡象，各種唱空聲音不絕于耳。但最新披露的７月份諸多經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟正在企穩(wěn)回升。
徐紹史指出，盡管當前面臨錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，但中國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。
“經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是可以實現(xiàn)的。”徐紹史說。
對此，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，當前中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，下半年如果穩(wěn)增長措施到位，經(jīng)濟增速能達到７．５％?！爸袊?jīng)濟增長已經(jīng)換擋，但換擋不能失速，既不能盲目刺激經(jīng)濟增長，也不能放任經(jīng)濟增速跌出合理區(qū)間。”
針對當前需求增長動力不足，徐紹史表示，下半年將采取一系列措施擴大國內(nèi)外有效需求，包括努力增加中低收入者收入；著力培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、家政、文化旅游、醫(yī)療健康等新消費熱點；發(fā)揮政府投資引導作用，重點加強既能改善民生、又能持續(xù)形成新增長點的棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等。
提高增長質(zhì)量效益
打造中國經(jīng)濟升級版，關(guān)鍵要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。徐紹史坦言，當前加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍十分艱巨，在有效需求不足的情況下，產(chǎn)能過剩矛盾仍在發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以對經(jīng)濟增長構(gòu)成更強的拉動，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還有待提高。
財政部財科所所長賈康建議，下半年的調(diào)控方針，應(yīng)繼續(xù)堅持改變“ＧＤＰ決定一切”意識，把更多注意力聚焦于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。
徐紹史說，下半年將落實完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，抓緊制定出臺化解產(chǎn)能過?？傮w方案，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。
樓繼偉表示，將采取有針對性的政策措施，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。如落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費政策；完善促進信息消費的政策措施，破除壟斷和減少管制；實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用；啟動新一輪節(jié)能與新能源汽車示范推廣等。
推進重點領(lǐng)域改革
打造中國經(jīng)濟升級版的根本動力在于深化改革。今年以來，取消和下放１８３項行政審批事項、擴大營改增試點、加快資源產(chǎn)品價格改革等一系列改革舉措的出臺，進一步完善了體制機制。但要加快轉(zhuǎn)型升級，改革仍需攻堅。
徐紹史表示，下半年將繼續(xù)大力推進重點領(lǐng)域改革，盡快制定出臺新修訂的政府核準投資項目目錄，積極推進鐵路投融資體制改革。穩(wěn)步推進財稅金融體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教文化等重點領(lǐng)域改革，深化綜合配套改革試點。
樓繼偉指出，下半年將繼續(xù)深入研究財稅體制改革方案，釋放改革紅利。如做好清理整合中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付工作，分類分步擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，進一步推進營改增、消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革。同時，推進政府會計改革，加快建立政府財務(wù)報告制度。規(guī)范預算公開內(nèi)容和程序，改進公開形式。
“只有堅定不移地推進改革，才能破除既有發(fā)展版本的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展版本的升級?！蓖跻圾Q說。
切實保障改善民生
經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是為了讓百姓受益。今年上半年雖然財政收入增速放緩明顯，但民生投入依然給力，確保居民收入保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)７２５萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平提高到每人每月近１９００元，半年開工保障性住房４４０萬套……
從兩份報告看，下半年我國將繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；繼續(xù)支持農(nóng)村學前教育，鼓勵社會捐資助學；完善基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計，研究推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。
此外，大力推進醫(yī)保支付方式改革，擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動地方建立疾病應(yīng)急救助制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，穩(wěn)步擴大縣級公立醫(yī)院改革試點范圍；完善以低保制度為核心的社會救助體系，全面建立臨時救助制度。加快保障性安居工程建設(shè)。
樓繼偉表示，下一步還將開展重點支出評估，推動相關(guān)民生領(lǐng)域制度建設(shè)，研究相應(yīng)的機制創(chuàng)新，逐步形成激勵適度、約束有效、良性互動可持續(xù)的體制機制框架。
