新華社北京８月１８日電（記者 劉菊花、何宗渝、張辛欣）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，標(biāo)志著中國(guó)寬帶戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家層面?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略將給百姓帶來哪些好處？
更快速度，更多應(yīng)用，更多機(jī)會(huì)
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案提出的發(fā)展目標(biāo)是，到２０１５年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到１００Ｍｂｐｓ。
“對(duì)老百姓而言，從４車道發(fā)展到２０車道，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用起來將更流暢，假寬帶等問題將成為過眼云煙?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋說。
根據(jù)規(guī)劃，到２０２０年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。屆時(shí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用戶普及率達(dá)到８５％，行政村通寬帶比例超過９８％。
“隨著網(wǎng)速提升，光纖成本降低，上網(wǎng)費(fèi)用將相對(duì)更加便宜，這將進(jìn)一步促進(jìn)寬帶應(yīng)用模式的創(chuàng)新，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩說。
中小企業(yè)將成為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的受益者?；ヂ?lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)將得到國(guó)家的扶持，企業(yè)在線銷售、采購(gòu)、客戶關(guān)系管理等活動(dòng)將更為便捷、高效。
電信普遍服務(wù)基金呼之欲出，城鄉(xiāng)差距逐步縮小
在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案中，國(guó)務(wù)院首次提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。人民郵電報(bào)主編王保平認(rèn)為，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的電信普遍服務(wù)基金呼之欲出。
國(guó)際上對(duì)于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是，由政府財(cái)政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運(yùn)營(yíng)。資金可來源于多個(gè)渠道，比如財(cái)政資金投入一部分，再?gòu)母呃麧?rùn)的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助。
但在我國(guó)各部門各類涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運(yùn)營(yíng)商總是進(jìn)入遲緩。
經(jīng)測(cè)算，我國(guó)中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商開展運(yùn)營(yíng)將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國(guó)未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收入低、企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也難以收回投資的地區(qū)。
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施則有望在國(guó)家財(cái)政的支持下，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。據(jù)國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹，國(guó)家將加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)財(cái)政資金支持力度，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
完善立法，推動(dòng)利益壁壘的消融
一直以來，由于電信法律法規(guī)缺失，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應(yīng)用不能順暢地進(jìn)入百姓生產(chǎn)生活。
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略將致力于消除部門之間的摩擦，實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。
國(guó)務(wù)院在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中首次提出，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展，這無疑給寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍。
“‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略將加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)?！笔窡樥f。
據(jù)苗圩介紹，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的體系下，我國(guó)將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸。
運(yùn)營(yíng)商最關(guān)心的是，加強(qiáng)用戶駐地網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管，制止房產(chǎn)商、物業(yè)公司等漫天要價(jià)，“尤其要明確要求各地房產(chǎn)商、物業(yè)公司不得阻攔運(yùn)營(yíng)商對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施光網(wǎng)改造工程”。
而“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略明確提出，嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范，做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。
“最后一公里”的距離，將真的不再遙遠(yuǎn)。
