堅(jiān)定不移地深化文化體制改革
蔡武
最近召開的文化體制改革工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要樹立新觀念、確立新目標(biāo)、采取新舉措，以更大勇氣和智慧把文化改革發(fā)展推向前進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須堅(jiān)定不移地深化文化體制改革。
一、當(dāng)前文化體制改革的基本形勢(shì)
黨的十六大以來，文化體制改革在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得歷史性成就，文化建設(shè)開創(chuàng)了新的局面，走出了一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。以黨的十八大為標(biāo)志，文化改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。
文化改革發(fā)展取得顯著成就，深化文化體制改革站在新的起點(diǎn)。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革深層次拓展、大力度推進(jìn)，破除體制機(jī)制障礙，攻克文化發(fā)展難題，取得了歷史性成就。中央確定的階段性改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，出版、發(fā)行、電影、電視劇、廣電傳輸和一般國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位等國有經(jīng)營性文化單位基本完成轉(zhuǎn)企改制；文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革基本完成，有效解決了文化市場(chǎng)管理職能交叉、多頭執(zhí)法問題；廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)和出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合基本完成；全國共核銷事業(yè)編制近30萬個(gè)，注銷事業(yè)單位法人近7000家，涌現(xiàn)出一批銷售額超百億的骨干文化企業(yè)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系框架初步建立，2012年，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別為97.5%、98.2%，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋，保證每村每月免費(fèi)放映一場(chǎng)電影，公共博物館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、美術(shù)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提高，2004年以來文化產(chǎn)業(yè)年均增長23%，據(jù)初步測(cè)算，2012年產(chǎn)業(yè)增加值有望突破1.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超3%?？傮w來看，文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列重大轉(zhuǎn)變，整體面貌煥然一新，為進(jìn)一步深化改革集聚了強(qiáng)勁勢(shì)能、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對(duì)深化文化體制改革提出了新的更高要求。黨的十八大圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，提出了全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局。文化繁榮發(fā)展不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要方面和重要目標(biāo)，也是十分重要的支撐。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，需要堅(jiān)持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，進(jìn)一步深化文化體制改革、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。經(jīng)過30多年的改革開放，我國人民生活總體實(shí)現(xiàn)小康，追求美好生活的愿望更加強(qiáng)烈，精神文化需求更加旺盛。當(dāng)前我國文化發(fā)展的整體水平還不高，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。滿足文化需求，改善文化民生，提升人民的幸福指數(shù)，已成為適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待的重要方面，這也對(duì)深化文化體制改革提出了新的更高要求。
中央提出了一系列關(guān)于深化改革的新理念新論斷，為深化文化體制改革指明了前進(jìn)方向。黨的十八大后，面對(duì)改革開放的新形勢(shì)新任務(wù)，中央提出了一系列新理念新論斷，對(duì)于全面深化改革全局具有深刻的指導(dǎo)意義，也為文化領(lǐng)域進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)和深化文化體制改革指明了前進(jìn)方向。我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，文化體制改革的階段性目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但深化改革的任務(wù)依然十分艱巨，改革仍然是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移把文化體制改革推向前進(jìn)。我們領(lǐng)會(huì)到，推進(jìn)文化體制改革必須跳出文化看文化，既要注重自身的特殊性，又要注意與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革相銜接，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們理解到，改革的過程就是不斷解決問題的過程，要通過深化改革繼續(xù)破解制約文化發(fā)展的一系列難題。我們體會(huì)到，當(dāng)前文化體制改革與全面深化改革一樣，進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要攻克的是深層次的體制機(jī)制障礙，必須堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，敢啃硬骨頭、敢于闖難關(guān)，推動(dòng)文化體制改革不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。
從文化改革發(fā)展實(shí)踐看，深化文化體制改革面臨許多新的問題。經(jīng)過長期發(fā)展特別是近年來文化體制改革的深入推進(jìn)，我國文化的整體規(guī)模、整體實(shí)力明顯提升。目前，我國文化發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，除了有老問題需要我們解決，更有深層次的新問題不斷涌現(xiàn)，改革的難度更大、任務(wù)更重。如何從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量等制約文化發(fā)展的問題，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重大課題；經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企后，如何真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，如何建立健全與之相適應(yīng)的宏觀管理體制和文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，迫切需要我們?nèi)ソ鉀Q；文化事業(yè)單位分類以后怎么改革、怎么提高服務(wù)效能，還有待進(jìn)一步探索；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但依然面臨提升質(zhì)量和效益、增強(qiáng)總體規(guī)模和實(shí)力的重大任務(wù)；文化領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)、社會(huì)的職能和界限不清晰的情況還很多，政府在一些領(lǐng)域管得過多、在一些領(lǐng)域管理缺位的現(xiàn)象依然存在，等等。這些問題要解決好，必須通過繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，沖破制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高文化發(fā)展的整體水平，實(shí)現(xiàn)文化的可持續(xù)發(fā)展。
二、深化文化體制改革的主要任務(wù)
按照“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅(jiān)克難、科學(xué)發(fā)展”的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。
加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能，提高文化宏觀管理能力。黨的十八屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要深化文化管理體制改革，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善綜合文化行政責(zé)任主體，推動(dòng)政府職能更好地轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、依法管理、綜合管理。要探索健全國有文化資產(chǎn)管理體制，建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的管理體制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。
深化國有經(jīng)營性文化單位改革，培育壯大文化市場(chǎng)主體。經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制只是邁出了改革的第一步。要加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，突出文化企業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，不斷提高企業(yè)自主經(jīng)營、自我創(chuàng)新水平。要把轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)文化資源、要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門類集聚，形成一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。要選擇一批改革到位、成長性好的大型國有文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大資金、項(xiàng)目、資源等方面的扶持力度，盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)。
建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)是一個(gè)關(guān)鍵性因素。要積極發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)，大力培育技術(shù)、信息、人才等要素市場(chǎng)，打破市場(chǎng)分割，健全網(wǎng)絡(luò)流通，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快培育資本市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源與金融資本對(duì)接，充分利用多層次資本市場(chǎng)，解決文化企業(yè)融資難的問題。加快培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)交易的管理，完善無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)依法進(jìn)行股權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、品牌等方面的交易。
分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，提升服務(wù)能力和水平。要按照中央要求，突出文化行業(yè)特點(diǎn)，與文化體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式。要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，采取先行試點(diǎn)的辦法，推動(dòng)文化館、博物館、圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平，提升使用效率。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等單位實(shí)行企業(yè)化管理。
完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障。公共文化服務(wù)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續(xù)的要求，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，加快形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。大力提升公共文化服務(wù)的實(shí)用性便利性，完善設(shè)施、豐富內(nèi)容、改進(jìn)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)與群眾需求之間有效對(duì)接，確保公共文化服務(wù)體系既“建成”，又“用好”。加強(qiáng)工作效果評(píng)估，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)的評(píng)估求取更大的工作效果。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。黨的十八大提出，到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要以提高質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大政策法規(guī)保障力度，進(jìn)一步解決好財(cái)稅、金融、土地支持等重要問題，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
提高文化走出去水平，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。要按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的要求，創(chuàng)新文化走出去模式，積極發(fā)展多種形式的對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易。鼓勵(lì)文化企業(yè)深入挖掘民族文化資源，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)譯制、推介等方面扶持，推出更多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的優(yōu)秀民族文化品牌。積極探索以文化企業(yè)為主體走出去的途徑辦法，發(fā)展壯大一批外向型文化企業(yè)，加快形成文化出口競爭新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，更好地推動(dòng)中華文化走向世界，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。
（作者：文化部黨組書記、部長）
