新華社北京８月１５日電（新華社記者）補(bǔ)發(fā)丟失因私護(hù)照費(fèi)由每本４００元降為２００元，紙件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)由每件１０００元降為８００元，財(cái)產(chǎn)繼承受益額２０萬(wàn)元以下的公證費(fèi)由受益額２％下調(diào)為不超過(guò)１.２％……
最新公布的降低１４個(gè)中央部門２０項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不是一連串枯燥的文字和數(shù)字，而是直接關(guān)系百姓和企業(yè)切身利益。行政事業(yè)性收費(fèi)廣泛存在于百姓日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。與此同時(shí)，一些搭車收費(fèi)甚至是亂收費(fèi)問(wèn)題仍大量存在。社會(huì)高度關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈。
降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消部分收費(fèi)項(xiàng)目是大勢(shì)所趨
“過(guò)去由于財(cái)政缺口較大，行政事業(yè)性收費(fèi)一度項(xiàng)目繁多、標(biāo)準(zhǔn)偏高。近年來(lái)隨著財(cái)力的增強(qiáng)和政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，中央有關(guān)部門采取了不少措施減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是大勢(shì)所趨?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)行政事業(yè)性收費(fèi)總體呈減少趨勢(shì)。從全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額上看，從２０１１年的７９１１億元，降低至２０１２年的５８５７億元；從行政事業(yè)性收費(fèi)占財(cái)政收入的比例看，從２００７年的１３．７％降至２０１１年的７．６％；從中央審批的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量看，２０１１年比２００７年減少７０項(xiàng)，２０１２年又比２０１１年減少３４項(xiàng)，目前還剩１９４項(xiàng)。
行政事業(yè)性收費(fèi)是在特定歷史條件下形成的。上世紀(jì)８０年代初期，財(cái)政資金缺口很大，政府允許各部門創(chuàng)收，收費(fèi)逐漸成為一些單位收入的重要來(lái)源。同時(shí)，搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象也逐漸滋生，國(guó)家開(kāi)始不斷清理。
“行政事業(yè)收費(fèi)降低勢(shì)在必行?！鄙虾|方公證處公證員小郝說(shuō)，這次調(diào)降了遺產(chǎn)公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遺產(chǎn)公證中很重要的是房產(chǎn)公證，在目前房?jī)r(jià)較高的情況下，降費(fèi)對(duì)百姓來(lái)說(shuō)是好事。
司法部律師公證司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，降低證明財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、接受遺贈(zèng)公證收費(fèi)，做到讓利于民，更好地體現(xiàn)公證服務(wù)不以營(yíng)利為目的的屬性。
工商總局商標(biāo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，降低紙件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的積極性。尤其對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶具有較大幫扶作用，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)１．３２億元。
公共服務(wù)哪些不該收費(fèi)哪些可以收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明晰
許多行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)生在居民和企業(yè)主到政府有關(guān)部門辦事過(guò)程中。許多人產(chǎn)生了困惑，公民和企業(yè)已經(jīng)納了稅，為什么到政府部門辦事還是要再交行政事業(yè)性收費(fèi)呢？
許光建從學(xué)理上進(jìn)行了解析。每個(gè)公民和經(jīng)濟(jì)主體都有義務(wù)依法納稅，這是政府為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，取之于民用之于民。而行政事業(yè)性收費(fèi)，則是政府面向特定人群提供特定服務(wù)時(shí)收取，是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的費(fèi)用。這些費(fèi)用取之于部分人群也用之于部分人群，符合公平、效率的原則，不應(yīng)由全體納稅人承擔(dān)。
過(guò)去由于政府財(cái)力緊張等原因，一些屬于普遍公共服務(wù)的管理類項(xiàng)目也進(jìn)行收費(fèi)。比如集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)等，屬于典型的“收費(fèi)養(yǎng)人”。目前這類收費(fèi)項(xiàng)目在中央一級(jí)已得到清理，省一級(jí)還有一些遺留。
還有一些行政事業(yè)性收費(fèi)，雖然是向特定群體提供特定服務(wù)，但因?yàn)橛兄厥庖饬x也應(yīng)當(dāng)減免。中央黨校教授周天勇呼吁，小微企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)亟待國(guó)家扶持，他們肩負(fù)著搞活經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的重任，但面對(duì)的行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)有時(shí)甚至比稅收都重，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，但從小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的普遍反映看，政策仍待進(jìn)一步落實(shí)。
清理行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
清理行政事業(yè)性收費(fèi)，已經(jīng)成為減輕群眾負(fù)擔(dān)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。根據(jù)３月底公布的國(guó)辦實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工，明年６月底前要基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)工作。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，下一步還將相應(yīng)清理取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并根據(jù)成本變化情況，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
這位負(fù)責(zé)人透露，下一步隨著政府審批、準(zhǔn)入、投資等管理事務(wù)的取消和管理方式的轉(zhuǎn)變，將相應(yīng)取消一批管理類、準(zhǔn)入類收費(fèi)；隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，相應(yīng)減少一批目前作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，將其轉(zhuǎn)為服務(wù)價(jià)格；推進(jìn)費(fèi)改稅，逐步取消一批可改為稅收征管的收費(fèi)項(xiàng)目。
“清理行政事業(yè)性收費(fèi)要下大力氣，要有壯士斷腕的勇氣?！敝芴煊抡f(shuō)，這項(xiàng)改革涉及政府部門、事業(yè)單位的切身利益，涉及一大批人的切身利益，但為了國(guó)家和人民的利益，要果斷舍棄小部門小團(tuán)體的利益。
按照行政事業(yè)性收費(fèi)的管理規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批。在中央有關(guān)部委清理行政事業(yè)性收費(fèi)的同時(shí)，各省份也在積極清理。山東提出，現(xiàn)有省級(jí)７８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消三分之一以上，現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一以上。
專家建議，在堅(jiān)決清理取消政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的管理類收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)確實(shí)需要保留下來(lái)的行政事業(yè)性收費(fèi)要做到依法設(shè)立、監(jiān)審成本、不得盈利、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。（記者劉錚、江國(guó)成、高敬、張曉松、韓潔、崔清新、高立）
