新華社北京８月１５日電（記者高立、劉錚、韓潔）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前再次宣布降低１４個(gè)部門２０個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)，受到廣泛關(guān)注。
提到行政事業(yè)性收費(fèi)，人們不免會(huì)聯(lián)想到亂收費(fèi)、小金庫(kù)等詞匯。由于前期一些行政事業(yè)單位收費(fèi)偏高甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象比較突出，社會(huì)對(duì)此關(guān)注度非常高。政府已有稅收收入，為什么還要有行政事業(yè)性收費(fèi)？收上去的錢具體都用在了哪些地方？不少人都會(huì)有這樣的疑問(wèn)。
已經(jīng)收稅，為什么還要收費(fèi)？
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華說(shuō)，政府向一部分人提供一定服務(wù)，向其收取相應(yīng)的費(fèi)用。比如說(shuō)考試費(fèi)、訴訟費(fèi)等，這種服務(wù)不是所有人都享受，服務(wù)需要的成本也不應(yīng)該從稅收里面出。其實(shí)國(guó)外也有這種形式的公共收入，叫做使用者收費(fèi)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)有１９４項(xiàng)，各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不一致，大部分省份有２０至３０項(xiàng)。２０１２年，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入５８５７．４３億元。
針對(duì)部分行政事業(yè)單位收費(fèi)偏高甚至亂收費(fèi)的現(xiàn)象，上世紀(jì)９０年代中期以來(lái)，各級(jí)政府就對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)出臺(tái)了一系列的管理和改革措施，并取消了一大批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低了許多項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，僅２００８年以來(lái)，我國(guó)就累計(jì)取消、停征和減免４６５項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和７項(xiàng)政府性基金，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約２０００多億元。
收費(fèi)資金怎么用？
對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)資金的去向，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了部分專項(xiàng)收費(fèi)，比如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專門用于礦產(chǎn)勘探開發(fā)，排污費(fèi)按照國(guó)務(wù)院條例的規(guī)定專門用于污染治理，其余都要納入財(cái)政預(yù)算。
此外，行政事業(yè)性收費(fèi)還實(shí)行收繳分離。收費(fèi)單位開出單據(jù)后，繳費(fèi)人持有單據(jù)去銀行繳費(fèi)，錢直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)。財(cái)政部定期對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督核發(fā)，這樣從源頭就可以看出收費(fèi)是否合法。
汪德華表示，按照現(xiàn)在收支兩條線的方式，收費(fèi)收入要上繳，和稅收一樣，在支出管理上實(shí)行統(tǒng)籌安排。而對(duì)于相關(guān)部門提供服務(wù)需要的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政撥款給它。這樣管理就比以前規(guī)范了很多。
警惕部分地方亂收費(fèi)
不過(guò)，雖然制度上要求收支兩條線，有些地方在具體執(zhí)行中還是會(huì)存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，有些地方可能會(huì)把財(cái)政撥款與單位上繳的收費(fèi)掛鉤。這實(shí)際上會(huì)激勵(lì)相關(guān)單位多收費(fèi)，亂收費(fèi)現(xiàn)象可能因此更嚴(yán)重。
“有這樣一種現(xiàn)象，收費(fèi)收得多，返還的也多。明著不掛鉤，暗里也可能掛鉤。以前這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)有所改善?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
他提醒，在近期地方財(cái)政收支矛盾較大的背景下，一些財(cái)政相對(duì)困難的地方可能對(duì)這方面看得比較重，要警惕這種撥款與收費(fèi)掛鉤以及行政事業(yè)單位亂收費(fèi)、自留小金庫(kù)的現(xiàn)象。
目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍然頗多。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)一些具有稅收特性的收費(fèi)將用稅收來(lái)取代。比如，資源稅改革后，將以資源稅替代一些涉及資源的收費(fèi)。環(huán)境稅跟排污費(fèi)也將是替代的關(guān)系。對(duì)于有些涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收費(fèi)，逐步可以轉(zhuǎn)出去，變成經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
