新華社北京８月１４日電（記者 白靖利、吳濤、毛一竹）位于北京市人濟山莊Ｂ棟頂層的“最?！边`法建筑，在歷經(jīng)網(wǎng)絡曝光、媒體追蹤后，執(zhí)法部門終于下達了限期拆除的通知、當事人也終于低頭認錯表示盡快拆除。
面對此結果，人們不禁要問：就是這么一起在光天化日下實施的違法建筑，６年間卻在舉報聲中一直野蠻生長，從最初的幾十平方直至變成近千平方米的“空中花園”，是執(zhí)法難還是另藏玄機？違法建筑的泛濫，背后究竟有哪些催生的因素，導致“更?！边`建層出超越“最?！?？遏止違法建筑，我們到底還要邁過幾道坎？
【追問一】違建難拆，背后到底有何玄機？
大量違建為何能夠屹立不倒，究竟是執(zhí)法困難還是另藏玄機？記者調查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)違建案件的背后，幾乎都有權力尋租的影子。
今年７月底，廣州市城管局綜合執(zhí)法局番禺區(qū)分局政委蔡彬在廣州市海珠區(qū)人民法院受審，其因坐擁２０多套房產(chǎn)而被稱為“房叔”，曾充當“違建”的保護傘是檢察院的指控內容之一。
去年底，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)原執(zhí)法隊隊長王寶林犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被法院判處有期徒刑１４年。雖然只是一個“芝麻官”，但王寶林在查控和清拆太和鎮(zhèn)違法用地與建設的兩年內，便收受賄賂４１７萬元、黃金制品５００克，并有６８９萬多元財產(chǎn)無法解釋來源，其中包庇違建收受賄賂就是其重要的斂財手段。
王寶林的行賄人之一陳某利供述，在沒有取得報建手續(xù)情況下，他打算在太和鎮(zhèn)某處爛尾樓旁建六層樓房。建到二、三層時，太和鎮(zhèn)城管到工地來拆掉了一根柱子。陳某利便找到王寶林，雙方經(jīng)過討價還價，協(xié)定上交３萬后開工。建到第四層時，城管又來拆掉了一片排柵，陳某利又給王寶林送上２萬元。待建到第六層，王寶林打電話督促封頂，陳某利根據(jù)其要求，給城管隊準備了２２份禮品。待七層樓房建成后，陳某利又分５次為王寶林送去１１萬元。
這一情況并非廣州獨有，江蘇、湖北、安徽、云南等地都發(fā)生過不少執(zhí)法干部給“違建”充當保護傘的案例。
廣州市監(jiān)察局副局長蔡國強說，一些地方違法建設問題之所以十分嚴重，查而不倒、禁而不止，與有的地方、部門及其工作人員在查控違法建設過程中有違不查、查違不嚴、拆違不公，濫用職權、權錢交易、包庇縱容甚至直接參與違法建設有重要關系。
【追問二】違建泛濫，為何違建“越拆越多”？
記者調查發(fā)現(xiàn)，當前各地違法建筑日益泛濫，甚至“越拆越多”，有著復雜的成因。
首先，從根源上看，拆違本身也存在很多執(zhí)法難點。法學專家認為，由于很多地方的城管，自成立時即缺乏組織法的依據(jù)，也沒有明確的法律法規(guī)授權。因此，在強拆執(zhí)法上有許多模糊地帶。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，拆除違建的程序大致如下：城管接到違建舉報后到現(xiàn)場核實，查驗是否具有報建手續(xù)，認定違建后下達違法通知，聽證通知，若當事人沒有自行拆除，再下達強拆通知。但現(xiàn)實中，面對數(shù)量驚人的違法建筑，到底該拆哪一處？執(zhí)法部門有一定的選擇空間。
同時，違法建設主體越來越組織化、復雜化也給執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)《廣州市違法建設查處條例》，除了責令改正和罰款，只能對屬于行政監(jiān)察對象的責任人進行行政處分，而村委會主任、村經(jīng)濟和社負責人管理集體土地時不屬于行政監(jiān)察對象，現(xiàn)有法律法規(guī)不可能對其進行處理。
法學專家認為，農(nóng)民個體建設的時候，所有風險都是農(nóng)民自己承擔，在違法建設之前自然會慎重考慮。而變成村社組織之后，“有好處村社領導拿，出了事集體組織擔”，容易使違法建設越來越無所顧忌。
此外，近年來，城鎮(zhèn)化不斷提高帶來的土地增值產(chǎn)生了巨大的違法建筑的利益驅動，也成為違建瘋狂蔓延不可忽略的重要因素。記者在違法建筑占全市建筑三分之一的深圳調查發(fā)現(xiàn)，每一平方米的違建，至少可以給違建者帶來每月２００元左右或者一次性帶來２萬元左右的利潤。
【追問三】遏止違建，還要邁過幾道坎？
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，要徹底遏止違法建筑的泛濫，城市管理部門至少要邁過領導重視、強化問責、法律跟進三道坎。
首先，各級領導要對拆違高度重視，加強統(tǒng)一領導。由于違建利益群體的阻力，很多時候，拆違執(zhí)法在依法行政的基礎上要依靠強硬的行政命令。像廣州市二沙島的違建別墅、白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村的金星學校旁的大型違建，都是在市領導的嚴格督促下拆除的。
其次，必須強化違建的問責。針對目前執(zhí)法層面上的難題，廣州市城市管理委員會主任危偉漢表示，未來廣州將健全查處違法建設相關配套制度，建立完善違法建設地段責任、日常巡查、“零報告”以及查處工作責任制、行政問責制和年度考核制，逐步實現(xiàn)查控工作常態(tài)化、長效化管理。
第三，相關法律的支持和保障要跟進。有關法律專家指出，我們身邊之所以成為違法建筑的“天堂”，是目前違建的違法成本太低，因此有必要在相關法律中增加相應的條款，除了勒令拆除還要處以巨額的罰款，同時在個人征信中進行“黑名單”公告，讓違法者在貸款、求職等方面受到一定限制。此外，面對拆除速度趕不上違建速度的現(xiàn)狀，有必要在特定歷史條件下簡化執(zhí)法程序和手續(xù)，這需要在相關法規(guī)和法律上進行修改。
