統(tǒng)籌調(diào)結(jié)構(gòu)擴內(nèi)需惠民生
國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，持續(xù)推出的又一項既利當(dāng)前又利長遠的重大舉措，對于緩解資源環(huán)境瓶頸制約、擴大有效需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展內(nèi)生動力，都具有重要意義。
《意見》指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平，以釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需，改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。
《意見》提出了近3年促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
《意見》明確了當(dāng)前促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的四項重點任務(wù)。一是圍繞重點領(lǐng)域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。二是發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。加強節(jié)能技術(shù)改造，實施污染治理重點工程，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綠色建筑、交通行動。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場消費需求。繼續(xù)實施并調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“領(lǐng)跑者”行動計劃，完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展再制造“以舊換再”，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。四是加強技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動國際合作和人才隊伍建設(shè)。
《意見》強調(diào)，要采取有效措施，強化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。二是強化目標(biāo)責(zé)任。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能評估和審查制度，加大對重點耗能企業(yè)的評價考核力度。三是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。五是完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費等政策。六是推進改革創(chuàng)新。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點。開展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。七是加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，扎實開展工作，確保各項任務(wù)措施落到實處，務(wù)求使產(chǎn)業(yè)發(fā)展見到實效。
