新華社太原８月６日電（記者 于振海、梁曉飛）山西“煤炭２０條”措施近日出臺后，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。記者多方深入采訪后發(fā)現(xiàn)，這一產(chǎn)業(yè)政策對山西及全國涉煤行業(yè)有著較為深遠(yuǎn)的影響。
近期：讓煤企減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境
背景：今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩，煤炭需求不振影響，山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)了近年來少有的困難。山西省煤炭廳數(shù)據(jù)顯示，上半年，山西煤炭出省銷量僅增長０．１％，企業(yè)庫存創(chuàng)近年來新高，噸煤綜合售價從２０１１年５月的每噸６５６元，下跌到今年６月的４５０元，下降幅度達(dá)３１％，全行業(yè)利潤同比降幅達(dá)５３％，煤炭行業(yè)增值稅、所得稅同比下降２４％。
政策：近期措施５條，包括暫停提取兩項煤炭資金；減半收取煤炭交易服務(wù)費；鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤；妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題；積極爭取國家宏觀政策支持。
解讀：山西省煤炭廳廳長吳永平說，近期措施就是要幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。據(jù)了解，山西煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計為１５元／噸，均計入企業(yè)生產(chǎn)成本。山西省財政廳煤炭基金管理處測算，暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加利潤約６０億元。
據(jù)太原煤炭交易中心測算，交易服務(wù)費減半后，年內(nèi)可為煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶減負(fù)約２０００萬元，其中可為煤炭生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)約１０００萬元。此外，７家煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)的８０億元資金已同意退還。山西于７月底啟動的北部電煤鐵路南運，可使噸煤運輸成本降低２／３。上述措施已經(jīng)或正在實施兌現(xiàn)，煤企負(fù)擔(dān)由此大大減輕。
中期：優(yōu)化環(huán)境，科學(xué)運行
背景：受稅費繁多、負(fù)擔(dān)沉重、債務(wù)高企、煤電博弈等因素制約，山西乃至全國多數(shù)煤炭企業(yè)在國際競爭面前負(fù)重前行。據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌調(diào)查，目前，國內(nèi)涉煤稅與費不少于１０９項。
山西省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，影響山西工業(yè)利潤最重要的因素除煤價下跌外，費用過高是重要原因。上半年，山西工業(yè)利息支出高出利潤總額６億元，反映出企業(yè)財務(wù)費用高、還貸壓力大。
政策：中期措施５條，包括做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任；推動金融機構(gòu)對煤炭企業(yè)債務(wù)重組；積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機制；解決好重組整合遺留問題；建立和諧煤電關(guān)系。
解讀：山西省政府日前明確表示，清費立稅，就是要把涉煤收費項目全部取締。對此，業(yè)內(nèi)專家稱，盡管煤炭價格市場化進(jìn)程在我國基本完成，但在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復(fù)的稅費設(shè)計。此次煤炭行業(yè)不景氣，同時也是加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的契機。
山西省社科院能源經(jīng)濟研究所副研究員劉曄稱，作為全國重要的煤電能源基地，山西擔(dān)負(fù)著全國煤炭供應(yīng)和外輸電力的重任，煤電和諧事關(guān)國家能源安全和山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。近兩年來，山西積極推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化。截至目前，山西３４戶主力火電企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營企業(yè)２２戶，建立長協(xié)合同的企業(yè)１７戶。
以同煤集團為例，同煤集團重組漳澤電力后，兩家企業(yè)由原來的“掰手腕”變成“一家人”。對漳電而言，同煤直接對其供煤，２０１２年扭虧為盈，今年上半年實現(xiàn)盈利１．３６億元。對于同煤而言，在市場需求不振的情況下，上半年漳澤電力消化同煤１２０萬噸原煤，企業(yè)抗風(fēng)險能力增強。
長期：全面走向市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
背景：煤炭行業(yè)運行困難，不僅受國內(nèi)外經(jīng)濟放緩影響，也與煤炭市場化改革、企業(yè)自身素質(zhì)有很大關(guān)系。
政策：長期措施１０條，包括管理方面：進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強煤炭企業(yè)績效考核；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面：大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)；市場化改革方面：改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，堅持山西煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。
解讀：山西省煤炭行業(yè)協(xié)會理事長王守禎說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快帶來的市場約束，節(jié)能減排帶來的資源環(huán)境約束，以及安全、人力等投入增長帶來的成本約束，對煤炭行業(yè)的影響在前兩三年已經(jīng)顯現(xiàn)。過去那種“發(fā)展靠投資、增長靠增量、盈利靠漲價”的增長模式已經(jīng)到頭，煤炭行業(yè)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
吳永平認(rèn)為，山西的優(yōu)勢在煤炭，出路在轉(zhuǎn)型。長遠(yuǎn)看，煤炭行業(yè)要走以煤為基多元發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，加快發(fā)展煤電鋁、煤制油、煤制氣、精細(xì)化工等煤基產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，煤炭企業(yè)要苦練內(nèi)功，強基固本，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增強企業(yè)的核心競爭力。
