關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署
——從中央政治局會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向
新華社北京７月３０日電（新華社記者張旭東、何雨欣、王希、江國(guó)成） 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央政治局３０日召開(kāi)會(huì)議指出，要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜。此次會(huì)議討論研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，做出重要判斷和關(guān)鍵部署，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年的發(fā)展指明了方向。
一個(gè)重要目標(biāo)：使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間
“下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)”“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。”這是此次會(huì)議做出的重要判斷和提出的目標(biāo)任務(wù)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐季回落的背景下，這次會(huì)議展望下半年形勢(shì)時(shí)鮮明提出：我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。
判斷明確方向，目標(biāo)穩(wěn)定人心?！斑@一判斷很重要，這是政策框架合理化的大前提?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，從外部環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整，但總體比較平穩(wěn)；從內(nèi)部來(lái)看，上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本平穩(wěn)，企業(yè)利潤(rùn)也出現(xiàn)起色，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年具備諸多有利條件。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐表示，會(huì)議提出要“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”，這意味著為中國(guó)經(jīng)濟(jì)明確了預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，絕不能讓經(jīng)濟(jì)大起大落，務(wù)必確保完成全年任務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)，這也可以看出，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑不超出可容忍底線，是當(dāng)前工作的一大重點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永軍說(shuō)，會(huì)議做出的下半年經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展的判斷，有利于合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，也點(diǎn)明了目前的問(wèn)題和困難。從“兩點(diǎn)論”看問(wèn)題，判斷妥當(dāng)。
統(tǒng)籌調(diào)控政策：“穩(wěn)、活、托底”三者統(tǒng)一
調(diào)控政策，萬(wàn)眾矚目。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。
“三者有機(jī)統(tǒng)一的核心，體現(xiàn)出要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。宏觀政策以穩(wěn)為主，大的調(diào)整不合適；微觀政策居中，更加突出市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)有更大的生存空間；社會(huì)政策上，政府要拖住底，進(jìn)一步明確了思路?！卑字囟髡f(shuō)。
“處理好三者之間的關(guān)系，最重要還是政府定位，是政府的歸政府，是市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，統(tǒng)籌兼顧，這才是政府轉(zhuǎn)變職能的有效體現(xiàn)?！卑字囟髡f(shuō)。
張永軍認(rèn)為，調(diào)控指向更加明確。宏觀要穩(wěn)定，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)得以延續(xù)，大規(guī)模的刺激政策不太可能出現(xiàn)；微觀政策要注重激發(fā)企業(yè)活力，社會(huì)政策重在保障民生，確保不出社會(huì)問(wèn)題。“三者的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系?！?/p>
注入新生動(dòng)力：積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)勢(shì)在必行。
在這次會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作提出的十項(xiàng)具體部署中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”“激發(fā)企業(yè)活力”“清費(fèi)減負(fù)”“積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”等舉措格外亮眼。
“從這些措施看，啟動(dòng)內(nèi)需的舉措居多，這將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！睆堄儡姳硎?，當(dāng)前“三駕馬車”中外貿(mào)最疲弱，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要倚重內(nèi)需引擎。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴表示，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，通過(guò)對(duì)包括戶籍、土地、財(cái)稅在內(nèi)的制度改革以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，釋放內(nèi)需潛力。
當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，國(guó)家也在推動(dòng)年內(nèi)發(fā)放４Ｇ牌照。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快信息、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)住增速的同時(shí)，還有利于破解資源環(huán)境制約，回應(yīng)百姓對(duì)碧水藍(lán)天的新期待，而推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于直接擴(kuò)大就業(yè)空間、提升就業(yè)質(zhì)量。
增強(qiáng)發(fā)展活力：轉(zhuǎn)方式促改革激發(fā)市場(chǎng)潛力
盡管短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的起伏需要應(yīng)對(duì)，但從中長(zhǎng)期看，要增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)后勁和活力，根本出路在于轉(zhuǎn)方式促改革。
從“推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)”到“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，從“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”到“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，從“繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)”到“深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革”，從“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)”，這次會(huì)議對(duì)下半年的“轉(zhuǎn)方式、促改革”做出了詳盡部署。
轉(zhuǎn)型增強(qiáng)動(dòng)力，改革激發(fā)活力。賈康表示，這些措施核心宗旨都是要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，更多靠市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化資源配置，使其成為激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力的源泉。
張永軍認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，意在明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，清除制約生產(chǎn)率提高的障礙；推進(jìn)財(cái)稅金融、資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，可以促進(jìn)資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的配置。
著力保障民生：穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石
民生是穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。會(huì)議認(rèn)為，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“就業(yè)是民生之本，保障就業(yè)是保障民生很重要的一點(diǎn)?！卑字囟髡J(rèn)為，從根本上保障就業(yè)還是需要把市場(chǎng)進(jìn)一步搞活，為企業(yè)注入活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
一些專家也指出，保障民生既要盡力而為，也要量力而行；既要全面推進(jìn)，也要突出重點(diǎn)。要在目前我國(guó)資源財(cái)力有限的情況下，把有限的資源用來(lái)解決群眾反映強(qiáng)烈的、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問(wèn)題。
此外，針對(duì)老百姓普遍關(guān)心的物價(jià)問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定價(jià)格總水平，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾生活的影響。
“經(jīng)濟(jì)越困難，越要保障民生。這些民生舉措就恰好起到了社會(huì)政策托底的效能。”張其佐說(shuō)。
新聞背景：半年十大數(shù)據(jù)折射中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
新華社北京７月３０日電（新華社記者王希、何雨欣） 今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，但各項(xiàng)指標(biāo)總體仍處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。透過(guò)上半年的十大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們不難看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。
【數(shù)據(jù)１：ＧＤＰ增長(zhǎng)７．６％】上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為２４８００９億元，同比增長(zhǎng)７．６％。其中，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)７．７％，二季度增長(zhǎng)７．５％。告別以往１０％增速的高平臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速如今逐季回落，凸顯經(jīng)濟(jì)下行壓力。
【數(shù)據(jù)２：ＣＰＩ上漲２．４％】上半年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲２．４％，這大大低于３．５％的全年預(yù)期目標(biāo)。物價(jià)平穩(wěn)可控，這是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。
【數(shù)據(jù)３：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２０．１％】上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長(zhǎng)２０．１％，增速比一季度回落０．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落０．３個(gè)百分點(diǎn)。作為“三駕馬車”的主力，當(dāng)前傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)模式難以繼續(xù)發(fā)力。下一步關(guān)鍵要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引入多元投資，激發(fā)新活力。
【數(shù)據(jù)４：消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１２．７％】上半年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)１２．７％（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)１１．４％），增速比一季度加快０．３個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力中，消費(fèi)被寄予厚望，下半年消費(fèi)增長(zhǎng)有望繼續(xù)保持回升勢(shì)頭。
【數(shù)據(jù)５：進(jìn)出口總值增長(zhǎng)８．６％】上半年我國(guó)進(jìn)出口總值１９９７６．９億美元，同比增長(zhǎng)８．６％。進(jìn)出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，第二季度同比增速?gòu)氖准径鹊模保常担セ芈渲粒矗常?，６月進(jìn)口、出口同比雙雙呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不振，令外貿(mào)面臨諸多挑戰(zhàn)，下半年局面仍相當(dāng)嚴(yán)峻。
【數(shù)據(jù)６：城鎮(zhèn)新增就業(yè)７２５萬(wàn)】上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)７２５萬(wàn)人，同比增加３１萬(wàn)人，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．１％，與一季度和去年同期持平。就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，上半年就業(yè)形勢(shì)可觀，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用。下半年，就業(yè)形勢(shì)仍謹(jǐn)慎樂(lè)觀。
【數(shù)據(jù)：Ｍ２增長(zhǎng)１４％】６月末，廣義貨幣Ｍ２同比增長(zhǎng)１４％，較上月末下降１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，但仍高于年初政府工作報(bào)告確定的１３％目標(biāo)。Ｍ２反映整個(gè)社會(huì)貨幣供應(yīng)量。經(jīng)歷了“錢荒”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在日后貨幣調(diào)控的“松緊適度”方面當(dāng)有更多考量。
【數(shù)據(jù)８：財(cái)政收入增長(zhǎng)７．５％】上半年全國(guó)公共財(cái)政收入６８５９１億元，增長(zhǎng)７．５％，再次印證財(cái)政收入正由以往高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入低速軌道，財(cái)政收支矛盾十分突出。全年完成預(yù)期目標(biāo)并不易。
【數(shù)據(jù)９：城鄉(xiāng)居民收入增速回落】扣除價(jià)格因素，上半年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為６．５％和９．２％，增速皆比去年同期有所回落，居民增收難度加大。經(jīng)濟(jì)困難尤須保障民生，收入關(guān)系百姓生計(jì)，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
【數(shù)據(jù)１０：冬小麥實(shí)現(xiàn)“十連增”】夏季糧油再獲豐收，冬小麥實(shí)現(xiàn)“十連增”，秋糧長(zhǎng)勢(shì)較好。今年夏糧產(chǎn)量２６３８億斤，比上年增加３９億斤，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，為今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
