讓全社會形成保護文化遺產(chǎn)的合力
——寫在《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》出臺之際
新華社北京７月２９日電（新華社記者 韓潔）近日，財政部、國家文物局對原《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》和《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》進行合并和修改，頒布了《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》。
為何出臺這一管理辦法？新管理辦法如何解決補助資金“僧多粥少”問題？改善我國文物保護現(xiàn)狀出路何在？記者采訪了財政部、國家文物局有關(guān)負責人。
全國不可移動文物７６萬多處 安全形勢不容樂觀
我國擁有大量珍貴文化遺產(chǎn)，盡管近年來中央用于文物保護的投入不斷加大，但“僧多粥少”的局面使得當前文物安全形勢仍不容樂觀。
據(jù)２０１１年底發(fā)布的第三次全國文物普查最新數(shù)據(jù)，我國共登記不可移動文物７６６７２２處，其中：新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物５３６００１處。
目前，我國已擁有聯(lián)合國教科文組織認定的世界遺產(chǎn)４５處，其中世界文化遺產(chǎn)３１處。國務(wù)院已批復(fù)公布七批全國重點文物保護單位，共計４２９５處。此外，我國還有博物館３０２０座，國有博物館收藏文物２８６４多萬件（套）。
記者從國家文物局獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，２０１２年１０月至２０１６年１２月，我國將開展第一次全國可移動文物普查工作，國有可移動文物總量預(yù)計還將大幅增加。
財政部數(shù)據(jù)顯示，面對緊迫的文物保護形勢，近年中央財政對地方文物保護專項轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，２００９年１１億元、２０１０年１２億元、２０１１年４０億元、２０１２年６５億元、２０１３年預(yù)算增加到７０億元。
國家文物局副局長顧玉才說，一方面要看到，中央財政用于文保投入逐年加大，使得一大批珍貴文物得以保護；另一方面，隨著新登記文物的不斷增加，我國文保任務(wù)日益繁重?？傮w看，文物安全形勢嚴峻的局面仍未得到根本性改變，珍貴文物保存保管條件差的現(xiàn)象依然存在。
管好用好文保經(jīng)費 把有限的錢花在刀刃上
財政部教科文司有關(guān)負責人指出，面對日益增多的文物保護資金需求，如何規(guī)范專項資金管理，提高財政資金使用效益，成為當務(wù)之急。
這位負責人指出，針對中央財政文物保護資金專項多頭設(shè)置、資金分散、總額不足等問題，自２０１２年起，中央財政將現(xiàn)有的“國家重點文物保護專項補助經(jīng)費”“大遺址保護專項經(jīng)費”“紅色旅游專項資金”“西藏文物保護專項資金”等多個文保專項轉(zhuǎn)移支付項目合并為“國家重點文物保護專項資金”。而修訂《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》和《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，正是為了出臺統(tǒng)一的資金管理辦法。
記者注意到，新管理辦法詳細列出了專項資金的補助范圍，并規(guī)定了每一類的具體支出內(nèi)容。此外，專項資金實行項目管理，財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫，兩部門還對項目預(yù)算申報、審核和批復(fù)程序做了嚴格規(guī)定。
顧玉才介紹，新管理辦法還明確列出了專項資金不支持的支出內(nèi)容，如征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出等，既明確了中央和地方財政文物保護的支出責任，又確保專項資金能集中用于文物本體保護，根據(jù)文物保護實際需要在補助范圍之內(nèi)統(tǒng)籌安排，提高專項資金使用效率。
“我們正在配合財政部制定關(guān)于專項資金的績效考評辦法，切實加強項目資金監(jiān)管和績效評價，確保有限的資金花在刀刃上?！鳖櫽癫耪f。
構(gòu)建多元化投入機制 撬動社會資金形成合力
一方面未來文物保護資金需求更趨巨大，另一方面中央財政補助規(guī)模不可能無限制增加，解決文物保護資金短缺問題出路何在？
“當前文保資金投入機制依然單一，一塊是政府投入，一塊是私人業(yè)主自籌?！鳖櫽癫沤ㄗh，應(yīng)建立文物保護和利用的多元化投入機制，發(fā)揮財政資金“以小帶大”的撬動作用，引導(dǎo)全社會資金形成保護文化遺產(chǎn)的合力。
要引導(dǎo)社會資金投入，必須在文物利用上給予支持，從而調(diào)動社會投資者的積極性。在這方面，新修訂的管理辦法有所突破。
此前，國家文保專項經(jīng)費只在“大遺址保護”方面提及支持“陳列展示”，而新修訂的管理辦法將支持“陳列展示”的范圍擴大到全國所有重點文物保護單位以及世界文化遺產(chǎn)保護方面。
“新管理辦法既強調(diào)保護，也重視利用，釋放出鼓勵多元化投入的積極信號?！鳖櫽癫耪f，目前蘇州、平遙等地在探索多元化投入文物保護方面已有明顯進展，新管理辦法必將帶動更多地方財政和社會資金投入到文物保護工作中來。
