中國審計(jì)為世界和平作出貢獻(xiàn)
——審計(jì)署審計(jì)長劉家義就榮獲聯(lián)合國維和獎(jiǎng)接受專訪
新華社北京７月２８日電（記者 張曉松）聯(lián)合國日前在紐約總部舉行頒獎(jiǎng)儀式，授予審計(jì)署審計(jì)長劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對維持世界和平作出的貢獻(xiàn)。我國審計(jì)人員為何能獲此殊榮？聯(lián)合國維和審計(jì)是怎么回事？對我國有什么意義？記者２８日就此專訪了剛剛歸國的劉家義。
問：祝賀您獲得“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”。就您所知，聯(lián)合國為什么會(huì)將維和獎(jiǎng)授予一位中國審計(jì)人員呢？
答：聯(lián)合國于１９４６年設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，由聯(lián)合國大會(huì)選舉產(chǎn)生的三名會(huì)員國最高審計(jì)機(jī)關(guān)首長組成，負(fù)責(zé)對聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)、方案和基金進(jìn)行外部審計(jì)監(jiān)督。中國于２００７年順利當(dāng)選聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員，并從２００８年起開始履行聯(lián)合國審計(jì)職責(zé)，負(fù)責(zé)審計(jì)包括聯(lián)合國維和行動(dòng)在內(nèi)的１９個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目及其在世界各地的分支機(jī)構(gòu)。五年多來，在聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)中，作為主審，我們始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯(lián)合國完善維和行動(dòng)的治理，促進(jìn)人類社會(huì)和平事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國大會(huì)、各會(huì)員國、維和行動(dòng)總部和各維和特派團(tuán)等都非常滿意，認(rèn)為中國審計(jì)人員為維持世界和平做出了突出貢獻(xiàn)。
我體會(huì)，雖然獎(jiǎng)項(xiàng)是頒發(fā)給我個(gè)人的，但實(shí)際上體現(xiàn)了聯(lián)合國有關(guān)各方對五年多來聯(lián)合國維和審計(jì)工作的高度認(rèn)可，對中國審計(jì)人員專業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認(rèn)可，當(dāng)然也包括對中國審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)組織維和行動(dòng)審計(jì)工作的認(rèn)可。這個(gè)榮譽(yù)不僅屬于我個(gè)人，更屬于中國審計(jì)，屬于聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)所有委員國和外部審計(jì)師。
問：對于很多人來說，聯(lián)合國維和行動(dòng)審計(jì)還是一個(gè)很新鮮的概念。您能簡單介紹一下相關(guān)情況嗎？
答：聯(lián)合國維和行動(dòng)是聯(lián)合國為維護(hù)國際和平與安全所開展的一系列活動(dòng)之一，涉及維和行動(dòng)總部和分布在世界各地的１５個(gè)維和行動(dòng)特派團(tuán)，僅２０１２到２０１３財(cái)年預(yù)算就高達(dá)７３．３億美元。
根據(jù)聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)分工，中國審計(jì)署負(fù)責(zé)牽頭組織對聯(lián)合國維和行動(dòng)的審計(jì)。截至今年７月，共對維和行動(dòng)實(shí)施了６次審計(jì)，其中，直接實(shí)施了維和行動(dòng)總部和達(dá)爾富爾等１０多個(gè)特派團(tuán)、意大利后勤基地以及全球支助戰(zhàn)略的現(xiàn)場審計(jì)，同時(shí)協(xié)調(diào)審計(jì)委員會(huì)其他兩個(gè)委員完成了對剛果等其他維和特派團(tuán)的審計(jì)。
聯(lián)合國維和行動(dòng)審計(jì)也是中國審計(jì)署承擔(dān)的聯(lián)合國審計(jì)項(xiàng)目中規(guī)模最大、投入人員最多、條件最為艱苦的一個(gè)。達(dá)爾富爾特派團(tuán)、南蘇丹特派團(tuán)、阿卜耶伊特派團(tuán)等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動(dòng)蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國家和地區(qū)，但我審計(jì)人員不畏艱苦，克服困難，圓滿完成了審計(jì)任務(wù)。
問：那么，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題嗎？
答：是的。聯(lián)合國自１９４５年成立以來，經(jīng)過６０多年的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度比較完善，但我們還是揭示了維和行動(dòng)管理中存在的突出問題，引起管理高層震動(dòng)。
一是預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算管理機(jī)制不夠完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)維和行動(dòng)財(cái)務(wù)管理中存在的預(yù)算執(zhí)行不力，虛列支出、挪用資金，以及維和行動(dòng)編制人員支出等預(yù)算時(shí)未合理考慮空缺率，導(dǎo)致預(yù)算高估、結(jié)余較大等問題。聯(lián)合國據(jù)審計(jì)意見核減了維和行動(dòng)數(shù)百個(gè)員額編制和多架飛機(jī)。
二是采購、基建、車輛、油料等領(lǐng)域違規(guī)舞弊行為時(shí)有發(fā)生，一定程度影響聯(lián)合國聲譽(yù)。如聯(lián)合國維和行動(dòng)每年采購量高達(dá)數(shù)億美元，但存在一些通過合同反復(fù)展期、不合理單一來源采購、事后審批等方式，規(guī)避招投標(biāo)程序等問題。個(gè)別維和特派團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)處置車輛，個(gè)別人員盜竊倒賣汽油、口糧等現(xiàn)象也有發(fā)生。
三是管理機(jī)制有一定缺陷，存在資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏問責(zé)追究制度。如由于采購和資產(chǎn)管理銜接機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些資產(chǎn)購入后從未使用最終直接報(bào)廢核銷；資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，一些資產(chǎn)無法找到，一些固定資產(chǎn)購入一年以上卻從未使用；一些維和行動(dòng)基建工程缺乏有效監(jiān)督，個(gè)別維和特派團(tuán)擅自變更工程設(shè)計(jì)。
四是國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備不足，業(yè)務(wù)改革進(jìn)程受阻。如全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革存在目標(biāo)不明、成本不清、職能重疊等問題。
問：面對審計(jì)規(guī)則和語言溝通等方面的挑戰(zhàn)，我們是如何完成這些任務(wù)的？
答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計(jì)師的規(guī)范做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照國際規(guī)則辦事；另一方面也注重運(yùn)用國內(nèi)好的思路和做法，做出我們的特色。
在實(shí)施聯(lián)合國審計(jì)工作初始，我們就提出，要通過審計(jì)工作，及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅立足于鑒證被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)公允性，而且大力推動(dòng)績效審計(jì)工作，關(guān)注維和行動(dòng)預(yù)算管理、采購合同管理以及資產(chǎn)管理等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，受到各方歡迎。我們還密切關(guān)注維和行動(dòng)正在進(jìn)行的一些重大改革事項(xiàng)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，很好地回應(yīng)了聯(lián)合國大會(huì)、各會(huì)員國對維和行動(dòng)的關(guān)切。
問：參與聯(lián)合國審計(jì)工作對中國審計(jì)有什么意義？
答：我在多個(gè)場合都提到過，參與聯(lián)合國審計(jì)工作，既是中國承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑；也是中國審計(jì)培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇。審計(jì)署從全國審計(jì)系統(tǒng)選拔出２００多名業(yè)務(wù)熟練、外語精通的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，通過系統(tǒng)培訓(xùn)后參加聯(lián)合國審計(jì)。他們在審計(jì)實(shí)戰(zhàn)中不斷鍛煉成長，圓滿完成各項(xiàng)聯(lián)合國審計(jì)任務(wù)，專業(yè)水平、國際視野和綜合能力有了大幅度提升，為中國審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，中國審計(jì)在聯(lián)合國審計(jì)平臺(tái)上體現(xiàn)出的積極態(tài)度、專業(yè)水準(zhǔn)和文明形象，得到了國際同行的認(rèn)可和尊重，也使得聯(lián)合國各方對包括外部審計(jì)師在內(nèi)的中國專業(yè)人士有了更為客觀的認(rèn)識(shí)，提升了中國審計(jì)在國際審計(jì)界的影響力。
我一直倡導(dǎo)最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)完善國家治理和全球治理。對聯(lián)合國等國際組織實(shí)施審計(jì)，是最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)完善全球治理的重要途徑，聯(lián)合國審計(jì)實(shí)踐證明了這個(gè)觀點(diǎn)是正確的，這個(gè)觀點(diǎn)也逐步得到國際審計(jì)界的廣泛認(rèn)同。
聯(lián)合國向劉家義頒發(fā)“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”
2013年7月24日，聯(lián)合國在紐約總部舉行頒獎(jiǎng)儀式，授予中國審計(jì)長劉家義首個(gè)“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他及在他帶領(lǐng)下的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對維持世界和平做出的杰出貢獻(xiàn)。主管維持和平行動(dòng)的聯(lián)合國副秘書長阿米拉赫?哈吉女士代表聯(lián)合國為劉家義頒獎(jiǎng)，中國常駐聯(lián)合國代表李保東大使出席頒獎(jiǎng)儀式。
哈吉表示，在過去五年里，劉家義組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)各位委員開展維持和平行動(dòng)審計(jì)，獨(dú)立客觀地履行外部審計(jì)職能，建設(shè)性地提出審計(jì)建議，有效地推動(dòng)了維持和平行動(dòng)完善治理、強(qiáng)化管理和提高績效，展示了卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，為確保維和行動(dòng)高效履行職責(zé)、維護(hù)世界和平作出了突出貢獻(xiàn)，特授予“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”。 >>>詳細(xì)閱讀
傳承審計(jì)魂 護(hù)航中國夢
劉家義
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國夢，歸根到底是人民的夢。中國夢具有強(qiáng)大的時(shí)代感召力，是新時(shí)期指明道路、引領(lǐng)航向的前進(jìn)指南，是新形勢下凝聚人心、形成共識(shí)的精神力量。
一、審計(jì)工作要為中國夢的實(shí)現(xiàn)助力護(hù)航
“中國夢”有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。中國夢是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)之夢，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、信息化水平顯著提升、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、科技驅(qū)動(dòng)日益強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是改革創(chuàng)新之夢，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政治制度體系更加完善、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加健全，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新不斷深入，是改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是清正廉潔之夢，堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是清正廉潔的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是民主法治之夢，民主制度更加完善、民主形式更加豐富、依法治國方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、人權(quán)得到切實(shí)尊重保障，是民主法治的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是公平正義之夢，努力營造公平環(huán)境，保證群眾平等參與，促進(jìn)資源合理分配，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，是公平正義的重要目標(biāo)和標(biāo)志。 >>>詳細(xì)閱讀
