把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里
——學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神述評之九
新華社北京７月２５日電(新華社記者周英峰 華春雨)“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”……黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領(lǐng)導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力。
改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，更凸顯出加強制度建設(shè)，用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風的重要意義。
“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，這是時代提出的重大而緊迫的課題。
用制度管權(quán)力：讓權(quán)力在陽光下運行
亂發(fā)津貼補貼，在一些地方和部門長期存在。７月１２日，監(jiān)察部等部門對外公開了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》。即將于８月１日起施行的這一規(guī)定明確：違規(guī)的單位和個人將承擔紀律責任，情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
“黨的規(guī)章制度是黨的法律?！敝袊缈圃厚R克思主義研究院思想政治教育研究室主任李春華說，黨的十八大明確提出建設(shè)廉潔政治的重大政治任務(wù)，這一規(guī)定是反腐倡廉的具體措施，也是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。５月２７日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布。
制定條例對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出明確規(guī)定；備案規(guī)定對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出具體要求。
專家認為，這兩部黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)的“立法法”，其出臺標志著黨邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步。
“兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明我們黨將通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，推進科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學法學院教授姜明安說。
此外，新一屆中央領(lǐng)導集體還對領(lǐng)導干部用好手中的權(quán)力提出新的要求：“加強對一把手的監(jiān)督”“認真執(zhí)行民主集中制”“健全施政行為公開制度”“保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”……
對此，國家行政學院教授汪玉凱認為，責任與權(quán)力是對應(yīng)的，權(quán)力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。
中央黨校教授、黨建專家葉篤初指出：“制度建設(shè)具有極強的傳遞性，不僅對當代、也會對后代產(chǎn)生影響。不斷加強制度建設(shè)將有力保障中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政?！?/p>
在從嚴治黨的同時保證依法行政。新一屆政府組建以來，加大規(guī)范權(quán)力運行，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。
國務(wù)院第一次廉政工作會議提出，要“用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’”。同時，新一屆政府抓緊推進職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權(quán)力放下去，取消和下放１６５項行政審批事項，致力于從體制機制上堵塞滋生不正之風和腐敗的漏洞。
“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是立足于人民主體地位和有效監(jiān)督權(quán)力的實踐，強化權(quán)力運行的規(guī)范性和透明性?！敝醒朦h校教授蔡志強說。
用制度反腐?。簯头啦⑴e鏟除毒瘤
７月８日，人民法院對原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權(quán)案作出一審宣判，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；
１１日，廣東省人大常委會副秘書長、省海洋與漁業(yè)局原局長李珠江因嚴重違紀被開除黨籍和公職；
１２日，安徽省合肥市人大常委會原副主任郭超和黃山市委原常委、政法委書記汪建設(shè)被宣布開除黨籍；
１３日，中央組織部有關(guān)負責人證實，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)總工會主席李達球涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領(lǐng)導職務(wù)……
海外有媒體評價說，中國新領(lǐng)導人“發(fā)起了懲治黨員干部貪污腐敗和濫用職權(quán)的反腐之戰(zhàn)”。
如何從源頭科學有效地防治腐敗，是當前反腐倡廉工作面臨的重大課題。
加強監(jiān)督、關(guān)口前移。十八屆中央紀委二次全會對“制度反腐”“依法反腐”作出新的部署。
－－“繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”；
－－“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”；
－－“加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”；
－－“深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革”；
－－“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”……
標本兼治、綜合治理。黨的十八大以來，用制度防止和懲治腐敗邁出新步伐。
－－１０個中央巡視組進駐有關(guān)地區(qū)和單位，展開新一輪巡視工作，履行黨章賦予的監(jiān)督責任，并將“下沉一級”了解干部情況；
－－中央重點新聞網(wǎng)站和主流商業(yè)網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵網(wǎng)民依法如實舉報違紀違法行為，網(wǎng)絡(luò)舉報受理、查辦和信息發(fā)布機制將逐步完善；
－－全國人大常委會將聽取審議反貪污賄賂報告；
－－懲治和預(yù)防腐敗體系新的五年規(guī)劃正在制定；
－－以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，中央提出，要建立健全長效機制，促進黨員、干部為民務(wù)實清廉……
專家指出，面對腐敗問題，新一屆中央領(lǐng)導集體提出在制度層面、機制層面、立法層面采取全方位行動，規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，這是反腐敗的治本之策。推進反腐制度建設(shè)，才能釜底抽薪、直指要害，持久發(fā)揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用。
用制度改作風：善始善終、善做善成
這是來自黑龍江省的一組數(shù)字：上半年，省市會議同比精簡２１．４％，會議經(jīng)費同比減少１８．３％，領(lǐng)導干部出席慶典活動同比減少７６．１％，全省公車購置及運行費支出同比下降６．４％……
數(shù)字的變化，源自落實中央“八項規(guī)定”精神的行動。黨的十八大閉幕不久，中央制定改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并且強調(diào)以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。
６月２５日閉幕的中共中央政治局專門會議強調(diào)，以“釘釘子”的精神把八項規(guī)定落到實處，強調(diào)將“制度約束”作為“剛性約束”。
當前，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，日益成為群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，成為損害黨群干群關(guān)系的重要根源。
“我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除?！保对拢保溉?，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)指出，“四風”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。
７月１１日至１２日，黨的群眾路線教育實踐活動開始不久，習近平總書記來到西柏坡?；仡櫄v史上黨在這里制定的制度規(guī)定，習近平說，“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設(shè)?！?/p>
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在教育實踐活動中，中央不僅提出重視思想信念教育，更將建章立制，健全加強作風建設(shè)具體制度和規(guī)定，實現(xiàn)作風建設(shè)機制化、常態(tài)化、長效化作為重要環(huán)節(jié)。
教育實踐活動啟動不久，中央即提出，“活動一開始，就要針對‘四風’問題，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風不正、不實、不廉的問題。針對薄弱環(huán)節(jié)研究出臺一些加強作風建設(shè)的具體制度和規(guī)定，嚴格執(zhí)行，令行禁止”。
作風問題關(guān)系黨的事業(yè)興衰，事關(guān)執(zhí)政根基的鞏固和執(zhí)政能力的提升。
中央編譯局賴海榕研究員認為，改進作風要做到善始善終，首先在于領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行，其次要一以貫之抓下去、讓全體人民監(jiān)督，還要依靠規(guī)章制度約束個人行為，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，讓作風建設(shè)的制度規(guī)定“硬起來”。
為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。依靠制度的力量實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，回應(yīng)人民群眾的共同期待，讓黨凝聚起更加強大的力量，中國夢實現(xiàn)的腳步必定更加穩(wěn)健、堅實有力。
