新華社北京７月２２日電 日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自２０１３年９月１日起施行。對(duì)此，記者就有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理讓不該進(jìn)的人進(jìn)不來
問：制定條例的總體考慮？
答：外國人入境出境管理事關(guān)我國國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，在條例草案審查過程中，我們的考慮是：
一是處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系。作為出境入境管理法的配套行政法規(guī)，條例對(duì)于出境入境管理法已經(jīng)作了明確規(guī)定的內(nèi)容，不再重復(fù)規(guī)定；對(duì)于出境入境管理法設(shè)立的相關(guān)制度措施需要進(jìn)一步明確、細(xì)化的，作了具體規(guī)定。
二是處理好維護(hù)國家安全與便利外國人入境出境的關(guān)系。條例在規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理和外國人停留居留管理時(shí)，既考慮維護(hù)國家安全的需要，加強(qiáng)相關(guān)審核措施，使不該進(jìn)的人進(jìn)不來，需要管的人管得住，又要為正常人員往來提供必要的便利。
三是突出重點(diǎn)，兼顧一般。出境入境管理法已經(jīng)對(duì)外國人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范，條例重點(diǎn)對(duì)普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對(duì)外國人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。
普通簽證類別由８類調(diào)整為１２類
問：關(guān)于普通簽證類別有哪些調(diào)整？
答：實(shí)施細(xì)則根據(jù)外國人申請(qǐng)入境的事由，將普通簽證分為Ｄ字、Ｚ字、Ｘ字、Ｆ字、Ｌ字、Ｇ字、Ｃ字、Ｊ字８類，分別對(duì)應(yīng)定居、工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，Ｆ字簽證和Ｌ字簽證涵蓋多種入境事由，例如，同樣持Ｌ字簽證的人員，既可能是旅游，也可能是探親，還可能是處理私人事務(wù)，簽證類別與入境事由的對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)，不利于外國人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國人入境事由，實(shí)現(xiàn)外國人入境后的精細(xì)化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行Ｆ字簽證、Ｌ字簽證作了拆分，并新增加了Ｒ字簽證，普通簽證類別由目前的８類調(diào)整為１２類。
外國高層次人才可申請(qǐng)人才簽證
問：關(guān)于設(shè)立Ｒ字簽證的考慮？
答：為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華，以適應(yīng)我國引智引資的需要，出境入境管理法將“人才引進(jìn)”規(guī)定為普通簽證的申請(qǐng)事由。條例根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定，在普通簽證類別中增加了Ｒ字（人才）簽證，發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。今后，凡是符合中國政府有關(guān)主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求的外國人，可以申請(qǐng)Ｒ字（人才）簽證，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利。
設(shè)立Ｑ字簽證 方便海外華人回國探親
問：條例為海外華人提供了哪些入境出境便利？
答：在條例草案公開征求意見過程中，許多海外華人提出，希望給予海外華人更多的出境入境便利。為此，條例針對(duì)海外華人的特點(diǎn)，專門設(shè)立了Ｑ字簽證，主要發(fā)給申請(qǐng)入境探親的海外華人，以便駐外使領(lǐng)館對(duì)申請(qǐng)Ｑ字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長的簽證，為其回國探親提供便利。同時(shí)，條例還專門設(shè)立了團(tuán)聚類居留證件，主要發(fā)給因家庭團(tuán)聚需要在中國境內(nèi)居留的海外華人。
金融、教育、醫(yī)療、電信等單位辦理業(yè)務(wù)時(shí)可申請(qǐng)核實(shí)外國人身份信息
問：條例第二十七條規(guī)定，金融、教育、醫(yī)療、電信等單位在辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要核實(shí)外國人身份信息的，可以向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核實(shí)，作出此項(xiàng)規(guī)定的主要考慮？
答：為相關(guān)單位提供必要的外國人身份信息核實(shí)服務(wù)，體現(xiàn)了出境入境管理法確立的“服務(wù)與管理并重”原則。條例作此規(guī)定，為開展相關(guān)工作提供了法律依據(jù)，有利于公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮出入境管理的社會(huì)服務(wù)功能。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于社會(huì)單位的核實(shí)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具國籍等身份情況是否屬實(shí)的核實(shí)意見，不提供具體的外國人個(gè)人信息，做到規(guī)范信息核實(shí)行為，保障外國人的合法權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)信息共享 加強(qiáng)“三非”外籍人員管理
問：為了落實(shí)出境入境管理法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題的總體思路，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。為了進(jìn)一步提高簽證的簽發(fā)質(zhì)量，條例規(guī)定，駐外簽證機(jī)關(guān)在簽發(fā)簽證時(shí)，需要向中國境內(nèi)有關(guān)部門和單位核實(shí)有關(guān)信息的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
二是增加了規(guī)范外國留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定。為了落實(shí)出境入境管理法對(duì)非法就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，條例規(guī)定，外國留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息。
三是進(jìn)一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定，外國人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開原招收單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
