寧夏平羅：農(nóng)村土地“三權(quán)”分離 破解集約經(jīng)營融資難題
新華社銀川７月２０日電（記者張亮）把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”變?yōu)樗袡?quán)、承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣通過制度創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)盤活了土地資本，使農(nóng)村土地抵押貸款成為現(xiàn)實(shí)，有效破解了農(nóng)民尤其是流轉(zhuǎn)大戶的融資難題。
在平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)，記者見到了平羅縣土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款政策受益者、平羅豐潤達(dá)“家庭農(nóng)場”經(jīng)營者李繼寧。他２０１１年流轉(zhuǎn)了５００余畝土地種植小麥、玉米和油葵，平均純利潤達(dá)到每畝３５０元左右，第一年辦家庭農(nóng)場就賺了將近１８萬元。來年想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，然而先期需要投入不小數(shù)目的資金讓他頭疼?！皼]有抵押物，銀行不給貸款。第一年我用自己城里的房子作抵押，跑了兩個(gè)多月才從銀行貸了３０萬元?！崩罾^寧說。
２０１２年平羅縣啟動(dòng)“農(nóng)村三權(quán)”抵押貸款，拿到了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書后，李繼寧直接把流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押給銀行申請５０萬元貸款，一周時(shí)間就審批下來了。
長期以來，農(nóng)民在擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)營過程中，一直面臨著貸款難題。雖然各地出臺(tái)了不少解決農(nóng)民貸款難措施，但是由于農(nóng)戶缺少抵押物，農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀一直難以改觀。
“農(nóng)村土地是集體所有，按照法律規(guī)定不能用于擔(dān)保抵押。但是我們通過確權(quán)，把農(nóng)村土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)分離，給農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證和流轉(zhuǎn)權(quán)證，農(nóng)民可以用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)向銀行進(jìn)行抵押貸款。”平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任顧自軍說。
目前，平羅縣共有６家銀行接受農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款額最高可達(dá)借貸人生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的５０％，貸款利率也實(shí)行優(yōu)惠，按不高于人民銀行同檔次基準(zhǔn)利率上?。担埃?zhí)行。為了規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，平羅縣政府還出資設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑鹨?guī)模為３００萬元，主要用于為沒有還貸能力或還貸延期的農(nóng)戶進(jìn)行先期墊付還貸。
破解了融資難題，平羅縣的規(guī)?；?jīng)營步入了快車道。目前全縣經(jīng)營大戶、農(nóng)場主已簽訂抵押貸款協(xié)議３６０多份，貸款總額２０００余萬元，全縣超過三分之一的土地實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營。
