新華社北京７月１８日電（記者 韓潔）上半年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開的熱潮還未褪去，新一輪中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算公開又在年中如約而至。７月１８日，２０１２年中央部門決算公開大戲啟幕，一同亮相的還有各部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算。
一次次的“三公經(jīng)費(fèi)”公開有何區(qū)別？本輪中央部門決算公開有何新看點(diǎn)？各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”賬本是否更細(xì)化？為何不同部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出差異大？……帶著公眾關(guān)心的諸多問題，新華社記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及權(quán)威專家學(xué)者。
部門決算又公開 今年有何新看點(diǎn)？
很多人疑問：今年４月１８日剛公開了中央部門的預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”，為何年中又要“公開”？
財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人解釋說，上半年公開的是３月份全國人民代表大會(huì)審批的２０１３年中央部門預(yù)算及“三公”預(yù)算，現(xiàn)在公開的則是剛剛經(jīng)過全國人大常委會(huì)審批的２０１２年中央部門決算及“三公經(jīng)費(fèi)”決算。一個(gè)是今年要花的錢，一個(gè)是去年實(shí)際花的錢，并非同一概念。
隨著這幾年中央部門預(yù)決算公開不斷推進(jìn)，公開格式和體例越來越規(guī)范，公開時(shí)間也更集中。在此基礎(chǔ)上，今年部門決算公開有何新看點(diǎn)？
記者發(fā)現(xiàn)，今年中央部門決算公開內(nèi)容包括部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)，分為部門決算報(bào)表和文字說明兩部分。部門決算公開內(nèi)容增加了政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，更能全面反映政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出結(jié)余情況。
此外，細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目的支出由去年的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障５個(gè)類級(jí)增加到７個(gè)，增加了科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒２個(gè)類級(jí)科目。
部門集中“曬”三公 細(xì)化舉措受關(guān)注
國務(wù)院日前明確要求，要進(jìn)一步細(xì)化公開中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”。相比往年，今年部門“三公經(jīng)費(fèi)”賬本是否更細(xì)化？
翻看率先公布的中國氣象局２０１２年部門決算書，今年在細(xì)化上有明顯進(jìn)步。４０頁的報(bào)告中“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容占了４頁多，與去年相比增加了預(yù)決算數(shù)對(duì)比表格，用了更多圖表形象切分“三公”蛋糕。文字說明也詳細(xì)列出因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量和公務(wù)接待等情況。
“部門亮細(xì)賬，是落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)信息公開要求的具體舉措。公開內(nèi)容越細(xì)化，百姓看得就越明白，就能更好發(fā)揮監(jiān)督作用?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。
“三公經(jīng)費(fèi)”壓縮為何現(xiàn)“雙版本”？
記者注意到，有報(bào)道稱去年８２個(gè)中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算比預(yù)算壓縮４．２億余元，但根據(jù)２０１２年中央決算報(bào)告，去年匯總后的中央“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出比預(yù)算數(shù)壓縮５．５９億元。為何出現(xiàn)兩個(gè)版本？
記者從財(cái)政部核實(shí)，有些媒體數(shù)據(jù)可能來自今年４月１８日各中央部門公開的２０１３年部門預(yù)算，其中包含了２０１２年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)。而中央部門最終決算數(shù)，將在１８日公開的２０１２年中央部門決算中披露，這些數(shù)據(jù)今年６月底才獲全國人大常委會(huì)審批通過。
記者了解到，預(yù)算執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)并非同一概念，兩個(gè)數(shù)字未必一致。舉例來說，假設(shè)一部委年初預(yù)算１００萬元，如年中追加預(yù)算２０萬元，則其預(yù)算執(zhí)行數(shù)就是１２０萬元。要是這１２０萬元預(yù)算都花完了，那么決算數(shù)就是１２０萬元，與預(yù)算執(zhí)行數(shù)相同；但如果趕上下半年壓縮支出沒花完預(yù)算，最終只花了１００萬元，那其決算數(shù)就是１００萬元。
從不足百萬元到超２０億元 為何部門差異大？
往年各部門“曬”出的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，從不足百萬元到超過２０億元，不同部門間差異很大。如何看待這種差異？
“部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同，支出規(guī)模就會(huì)存在差異?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，有的部門開展外事活動(dòng)較多，出國費(fèi)用會(huì)多一些；有的從事防汛抗旱、地質(zhì)勘察等野外作業(yè)較多，車輛購置和維修費(fèi)用會(huì)相對(duì)多一些；有的是中央垂直管理部門，所屬單位多，支出規(guī)模由上千個(gè)單位匯總而成，總數(shù)就會(huì)很大。
“包括行政經(jīng)費(fèi)、‘三公經(jīng)費(fèi)’、住房保障支出等在內(nèi)，部門支出是否正當(dāng)、合理，要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)等實(shí)際情況綜合判斷。”白景明說。他指出，如果扣除這些原因，支出規(guī)模仍超過其他部門很多，則應(yīng)值得關(guān)注。
機(jī)構(gòu)改革牽扯多 各部門是否都公開？
今年恰逢國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一些新組建或職能調(diào)整部門此次是否會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”決算？
對(duì)此，財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人介紹，今年涉及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，將按不同情況進(jìn)行公開。
涉及機(jī)構(gòu)和職能合并的部門，由新組建部門以合并前部門名義公開部門決算。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等。
涉及部分機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，正常公開，如國家海洋局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等。
涉及機(jī)構(gòu)和職能分立的部門，則暫緩公開，如原鐵道部。
