立法專家全面回應(yīng)“常回家看看”條款爭議：法律和道德共同作用
新華社北京７月５日電（記者霍小光、崔清新）修改后的老年人權(quán)益保障法７月１日實施以來，社會各界對“?；丶铱纯础睏l款的法律和道德界限、實踐中可操作性、落實探親假等問題持續(xù)關(guān)注，記者聯(lián)系到全程參與這部法律修改的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明，對社會關(guān)切，甚至是一些爭議作出了回應(yīng)。
問：有人認為“?；丶铱纯础笔菍俚赖路懂牭膬?nèi)容，不宜用法律規(guī)范，您怎么看？
答：全國人大常委會去年年底審議通過了修改后的老年人權(quán)益保障法，該法自今年７月１日起正式實施。其中第１８條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｓ萌藛挝粦?yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”
立法起草過程中，不少人就認為子女常回家看看是道德范疇的事情，不應(yīng)該用法律來調(diào)整。我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，無論家庭道德、社會道德還是倫理道德的作用力都出現(xiàn)下降，用法律來調(diào)整社會倫理是不得已的做法。這樣規(guī)定是希望用法律來支持道德，讓法律和道德并肩發(fā)揮作用，不存在法律對道德領(lǐng)域的強行介入。
另外，我國有很多法律涉及道德方面，例如很多地方在嘗試見義勇為立法、慈善立法、志愿服務(wù)立法等。也有不少國家的法律都有類似精神贍養(yǎng)的條款。所以法律和道德的關(guān)系不可能決然分開，會出現(xiàn)法律和道德同時發(fā)揮作用的情況。
當前，我國人口老齡化與少子化和家庭小型化并存，加上人口大規(guī)模流動，空巢老人越來越多，老年人的精神需求得不到關(guān)心的問題日益凸顯，老年人權(quán)益保障法第１８條的規(guī)定反映了廣大老年人的心聲和時代的要求。
問：江蘇無錫的法院１日依據(jù)“?；丶铱纯础睏l款進行了首例判決，引發(fā)社會對該條款可執(zhí)行性的討論，今后會否引發(fā)這類訴訟的“井噴”？
答：無錫一個區(qū)級法院在該法生效之日作出首個精神贍養(yǎng)判決具有一定的意義。首先在法院審判過程中對“?；丶铱纯础钡摹俺！痹趺蠢斫馐菗?jù)當?shù)厍闆r和社會常理作出判決的；其次這個案例會促使每個贍養(yǎng)人認真對待條款以及背后所反映出來厚重的道德訴求。但實際上通過司法方式實施該條款不是立法的本意，現(xiàn)實生活中父母狀告子女的情況也不多。
社會上對“不?；丶铱纯丛趺刺幜P”的疑問，實際上是把法律條款的可操作性與可訴性、可制裁性兩個概念混淆了?？刹僮餍园膬?nèi)容除了可訴性、可制裁性外，還包括評判是非、行政問責、調(diào)處家庭糾紛等重要原則。社會立法中很多條款不具有可訴性、可制裁性，而側(cè)重于鼓勵、倡導(dǎo)、保障。如果能督促政府和社會履行應(yīng)有的責任，能促使家庭更好地履行義務(wù)，就體現(xiàn)了社會法條款的可操作性。
問：有人認為因工作繁忙、探親假難休等客觀原因，很難做到“常回家看看”，法律這樣規(guī)定是否欠考慮？
答：“?；丶铱纯础睂儆诔珜?dǎo)性條款。實際上，經(jīng)常問候是滿足老年人精神需求的主要形式。有條件能?；丶铱纯串斎缓?，條款是將“看看”與“問候”并列，中間用了“或者”。是說即使回不了家，打電話、發(fā)短信、寫信問候也可以達到這樣的效果。問題是現(xiàn)實生活中不少人連“經(jīng)常問候老年人”都做不到。
另外，家庭的精神贍養(yǎng)是滿足老年人精神需求的最好途徑，但并不是說政府與社會在“?；丶铱纯础狈矫鏇]有責任。這部法中提到用人單位有責任認真執(zhí)行國家有關(guān)探親休假制度也是“?；丶铱纯础睏l款的應(yīng)有之意。有人主張調(diào)整、延長公休假，增擴休假主體，保障探親假的真正落實等是可行的。對政府而言，建立和完善國家支持家庭養(yǎng)老制度，出臺相關(guān)政策支持老年人宜居環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃親情住宅，是對“常回家看看”條款更具實效性的做法。
