科學(xué)把握穩(wěn)與進(jìn)的辯證法
馬建堂
在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，科學(xué)把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速仍處于較高合理區(qū)間，就業(yè)保持穩(wěn)定，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)。一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，雖然比上年四季度小幅回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但高于上年二季度的7.6%和三季度的7.4%，連續(xù)4個(gè)季度穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，與上年二、三、四季度9.5%、9.1%和10.0%的水平基本相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)增速不僅高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于其他金磚國(guó)家。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚、主要經(jīng)濟(jì)體低速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，我國(guó)7.7%的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)之不易。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。一季度，由于經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長(zhǎng)，加上人口和勞動(dòng)力供求格局發(fā)生新的變化，就業(yè)形勢(shì)較好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬(wàn)人，高于2011、2012年同期水平。城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。一季度，城鄉(xiāng)居民收入綜合增幅高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.7%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資12155元，名義增長(zhǎng)11.9%。居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定。1—5月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)總水平預(yù)期目標(biāo)打下了較好基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用增強(qiáng)。一季度，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個(gè)百分點(diǎn)；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為47.8%，比上年同期上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善。1—5月，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)0.8和2.2個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列，中西部后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮。1—5月份，中、西部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)1.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增速快于東部地區(qū)4.9和3.7個(gè)百分點(diǎn)。收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。進(jìn)入“十二五”后，國(guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)幾年快于城鎮(zhèn)。一季度，城鄉(xiāng)居民收入名義增速均明顯快于財(cái)政收入6.9%的增速。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.59，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距比上年同期繼續(xù)縮小，同時(shí)居民內(nèi)部收入差距也在縮小。節(jié)能降耗取得新成績(jī)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了能源利用效率的提高。一季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%，降幅比上年同期擴(kuò)大1.0個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降6.5%，降幅比上年四季度擴(kuò)大1.0個(gè)百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源在電力生產(chǎn)中的份額進(jìn)一步提高。
二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本格局未變
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，積極因素和不利條件相互并存，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍待鞏固。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國(guó)際金融危機(jī)影響短期難以根本消除，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼實(shí)施量化寬松貨幣政策，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的變數(shù)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次制約因素有所增加，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)有所弱化，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力尚未穩(wěn)定形成。特別是產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾突出，收入分配差距依然較大，財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)有所累積。
在正視問(wèn)題的同時(shí)，我們更要看到，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍具有較多有利條件。
城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，將激發(fā)投資和消費(fèi)需求。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口比重為52.6%，不僅遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家的水平，與相同發(fā)展階段國(guó)家的差距也較為明顯。特別是在城鎮(zhèn)常住人口中包括了1.6億長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工而沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化水平與真正意義上的城鎮(zhèn)化有較大差距，因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化在數(shù)量與質(zhì)量上都有較大的發(fā)展空間。
工業(yè)化信息化高度融合，將有利于催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)制造業(yè)增加值占世界的比重已達(dá)到17.6%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)化信息化融合程度仍然較低。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的新機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化信息化深度融合，不僅可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還可以催生新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
市場(chǎng)化程度不斷提高，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)仍不完善，存在著要素市場(chǎng)不健全、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后、部分領(lǐng)域和行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高等問(wèn)題。隨著以減少審批、轉(zhuǎn)變職能為標(biāo)志的市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，將有力推進(jìn)生產(chǎn)要素的合理高效配置，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，將提高資源的利用效率?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低。2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人均耕地面積僅為0.2公頃，而日本為3.2公頃，德國(guó)為18.8公頃，美國(guó)為65.2公頃；2007年，我國(guó)每千公頃耕地上的機(jī)械使用量大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，既有利于提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和質(zhì)量，也有利于土地資源的集約利用，還有利于釋放更多的勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緩解勞動(dòng)力供需矛盾。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于以衣食為主的生存型消費(fèi)向以住行為主的發(fā)展享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。這種轉(zhuǎn)變雖然較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然很大。根據(jù)國(guó)際公路協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2010年，美國(guó)每千人乘用車(chē)擁有量為627輛，日本為453輛，德國(guó)為517輛，而我國(guó)僅為44輛。隨著我國(guó)居民收入的不斷增長(zhǎng)，住房、汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)有望保持較快增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等都蘊(yùn)藏著巨大增長(zhǎng)潛力。與國(guó)際水平相比，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在人均水平、質(zhì)量和層次上還都有較大差距。特別是我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展水平還比較低。此外，就業(yè)和社會(huì)保障體系尚待完善，文化體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
三、穩(wěn)定政策，深化改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
實(shí)踐證明，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)，關(guān)鍵是科學(xué)把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。
“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，保持政治社會(huì)大局穩(wěn)定。“進(jìn)”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要有新進(jìn)展，深化改革要有新突破，改善民生要有新成效?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，只有穩(wěn)才能更好地進(jìn)?！斑M(jìn)”是動(dòng)力和手段，只有進(jìn)才能持久牢固的穩(wěn)。穩(wěn)和進(jìn)互為條件，相輔相成。
一是以政策和經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”推動(dòng)改革與轉(zhuǎn)型的“進(jìn)”，以穩(wěn)推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)，“穩(wěn)”的重要性在任何時(shí)期和任何發(fā)展階段都不容忽視。只有立足“穩(wěn)”，才能走向“進(jìn)”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，盡管回升的基礎(chǔ)仍待鞏固，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本格局沒(méi)有發(fā)生根本改變。因此，政策不宜有大的調(diào)整，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造穩(wěn)定的可預(yù)期的政策環(huán)境。要以政策的“穩(wěn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)”，只有增長(zhǎng)穩(wěn)，才能保障就業(yè)穩(wěn)、財(cái)政穩(wěn)，才能保持各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，進(jìn)而為改革和轉(zhuǎn)型的“進(jìn)”爭(zhēng)取必要的時(shí)間和空間。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)面臨改革和轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，也必須以“穩(wěn)”為前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持以穩(wěn)推進(jìn)。企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，穩(wěn)定的稅率、利率和匯率政策環(huán)境有利于增強(qiáng)企業(yè)信心和活力，這對(duì)于企業(yè)集中精力為轉(zhuǎn)型升級(jí)做長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃至關(guān)重要。
二是以改革的“進(jìn)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”，以進(jìn)促穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改革的重要性更加凸顯。穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好，必須靠深化改革。我們要通過(guò)深化行政管理體制改革理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要通過(guò)深化壟斷行業(yè)改革營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙；要通過(guò)深化財(cái)稅金融體制改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道；要通過(guò)深化社會(huì)領(lǐng)域改革推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、住房等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，健全民生持續(xù)改善的體制保障。改革恰如逆水行舟，不進(jìn)則退。不改革就沒(méi)有出路。只有深化改革，才能破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式；只有深化改革，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力；只有以改革的“進(jìn)”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平、更有質(zhì)量的“穩(wěn)”。要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，漸次深入地推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制條件。
三是以轉(zhuǎn)型的“進(jìn)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好地穩(wěn)定運(yùn)行，以轉(zhuǎn)促穩(wěn)。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量迅速躍升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的矛盾長(zhǎng)期累積。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，特別是國(guó)際金融危機(jī)以后，世情國(guó)情的深刻調(diào)整使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性尤為突出。能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)有句古話：變則通，通則久。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，也是為了拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)之上。沒(méi)有這種積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展就難以穩(wěn)住、更難以持續(xù)。2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6091美元，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較快的時(shí)期。在這個(gè)階段，既有一些國(guó)家通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗(yàn)，也有一些國(guó)家因轉(zhuǎn)型不力陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性、重要性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有充分的認(rèn)識(shí)。眼下我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供了有利時(shí)機(jī)。要在做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這篇大文章的同時(shí)，下好結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這盤(pán)關(guān)鍵棋。
（作者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）
