2015年力爭使秸稈綜合利用率超過80%，主要出路是五料化：肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化。
收儲運體系不完善成為秸稈綜合利用的最大制約因素。建議健全稅費、信貸、土地等優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
要把秸稈看作資源而非廢棄物，現(xiàn)有政策難以形成合力
記者：每年“三夏”時節(jié)，秸稈焚燒與禁燒都會成為人們關(guān)注的話題，您怎么看待我國的秸稈綜合利用？
王久臣：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站近期組織有關(guān)專家對全國秸稈綜合利用進(jìn)展情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)評估。根據(jù)評估報告，2012年我國主要秸稈總產(chǎn)量為9.2億噸，可收集量為7.9億噸，利用量為5.8億噸，綜合利用率達(dá)到74.1%，較2008年提高了5.4個百分點。我們的目標(biāo)是到2015年力爭使秸稈綜合利用率超過80%。關(guān)于秸稈的綜合利用，主要出路是五料化——肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化。
記者：目前秸稈的綜合利用還面臨哪些問題？
王久臣：秸稈大規(guī)模綜合利用的關(guān)鍵是能否進(jìn)行粉碎還田或打捆收集，但由于政府投入引導(dǎo)不足，加之受秸稈收獲時間緊、勞動力缺乏等因素影響，很難對秸稈進(jìn)行有效收集和利用，導(dǎo)致很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)不能快速發(fā)展。
對秸稈的綜合利用來說，最大的制約因素就是收儲運體系不完善。秸稈分散、體積大、密度較低，缺乏配套的收集、運輸機(jī)械設(shè)施，尤其是在糧食主產(chǎn)省，秸稈量大，茬口時間緊，勞動力少，收割以后難以及時清理，收集儲運成本較高，加之服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場難以形成，制約了秸稈綜合利用的發(fā)展。同時秸稈收集機(jī)械價格較高，一次性投資大，季節(jié)性強，作業(yè)時間短，機(jī)械利用率低，影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性。
此外，現(xiàn)有政策難以形成合力，缺乏針對秸稈多種類、多途徑利用的綜合性政策支持。目前的政策主要是圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持，在秸稈收儲運、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
加大政策扶持力度，推動以市場為導(dǎo)向的秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
記者：您認(rèn)為今后應(yīng)從哪些方面促進(jìn)秸稈的綜合利用？
王久臣：實現(xiàn)秸稈商品化，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的前提就是要將秸稈資源收集儲存起來，才能保障利用環(huán)節(jié)的資源供給，保證秸稈資源的有效利用。建議統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲、運、用各環(huán)節(jié)的支持方式，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則，降低收儲運輸成本，建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系。
針對資金投入不足和激勵政策不夠的問題，建議健全秸稈綜合利用的稅費、信貸、土地等優(yōu)惠政策。盡快設(shè)立秸稈綜合利用專項資金，形成以財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制。秸稈綜合利用量大面廣，僅憑地方投入很難取得很好成效。還要健全秸稈作為原料的價格形成機(jī)制，加強技術(shù)研發(fā)推廣。目前，農(nóng)業(yè)部正在與國家開發(fā)銀行合作，利用金融資金支持秸稈綜合利用。
最重要的，還是推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國目前秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化成本高，市場風(fēng)險大，建議以市場為導(dǎo)向，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈原料化有機(jī)銜接，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)。
記者：國外對秸稈的綜合利用情況如何？有哪些是值得我們借鑒的？
王久臣：國外秸稈綜合利用方式主要有直接還田、養(yǎng)畜和能源化利用等。如日本秸稈利用方式主要為直接還田（68%）和養(yǎng)牛（10.5%）；美國秸稈主要用于還田，平均每公頃還田（包括殘茬）在1.7噸以上；丹麥秸稈主要用于直燃發(fā)電，已建成130多家秸稈發(fā)電廠。
近年來，為應(yīng)對國際能源供需矛盾、全球氣候變化等挑戰(zhàn)，越來越多的國家將秸稈能源化利用作為國家的重要戰(zhàn)略，研究方向朝著液體燃料、氣體燃料和生物炭等能源化利用方式轉(zhuǎn)變。纖維素酶技術(shù)取得顯著進(jìn)展，每加侖總生產(chǎn)成本從約6美元降低到2.25美元；研究開發(fā)了酸預(yù)處理、NaOH預(yù)處理技術(shù)、氨預(yù)處理技術(shù)、汽爆等預(yù)處理技術(shù)等。歐洲沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，主要以畜禽糞便、秸稈等混合物為原料，采用熱電聯(lián)產(chǎn)的利用方式。英國、美國等國已經(jīng)開展了與生物炭有關(guān)的大量系統(tǒng)深入研究。
